Luận án tập trung nghiên cứu quản lý của nhà nước về đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô (3)

61

Còn theo điều 4 của Luật Đấu thầu 2013 quy định: “Vốn Nhà nước bao

gồm vốn ngân sách Nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái

phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi

của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay được

bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp

Nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất”.

Như vậy, căn cứ vào các quy định của pháp luật, vốn nhà nước dành cho

đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị được nghiên cứu trong luận án

này bao gồm: (1) Vốn ngân sách nhà nước (trung ương và địa phương); (2) Vốn

trái phiếu của Chính phủ trung ương và chính quyền địa phương; (3) Vốn ODA

và vay ưu đãi từ các nhà tài tài trợ nước ngoài; (4) Vốn đầu tư của các doanh

nghiệp có vốn nhà nước. Ngành nước hiện nay được xem là lĩnh vực công ích

và phần lớn hoạt động phi lợi nhuận, theo mục tiêu định hướng của Nhà nước,

do đó, phần lớn vốn đầu tư cho ngành này là vốn đầu tư của nhà nước và các

doanh nghiệp nhà nước.

2.1.4. Các giai đoạn đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị

Cũng giống như đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, sản phẩm của đầu tư

xây dựng trong lĩnh vực cấp thoát nước đô thị là các công trình như đường ống

dẫn nước, trạm bơm, nhà máy xử lý nước, bể chứa… liên quan nhiều đến kỹ

thuật xây dựng và kỹ thuật ngành nước. Tuy vậy, một dự án đầu tư xây dựng

trong lĩnh vực cấp thoát nước cũng đòi hỏi phải tuân thủ trình tự các bước theo

3 giai đoạn chủ yếu (như hình 2.5), tương tự như các dự án đầu tư xây dựng cơ

bản khác.

Về tổng quát, một dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị

có thể chia thành 3 bước cơ bản. Tuy nhiên, tùy tính chất và qui mô của dự án

mà các bước trên có thể rút ngắn lại. Khi bước trước đã thực hiện xong, trước

khi thực hiện bước tiếp theo phải kiểm tra để đánh giá đầy đủ các khía cạnh về

kinh tế, tài chính, kỹ thuật của bước đó. Nếu đạt yêu cầu về các tiêu chuẩn, quy

phạm đã quy định (nếu có) cho bước đó và được cấp có thẩm quyền chấp nhận

mới được thực hiện bước tiếp theo. Đáng lưu ý nhất là thực hiện trình tự theo