Kháng nghị và giải quyết kháng nghị về thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỐ CHÍ MINH

TRẦN NGỌC TRUNG

KHÁNG NGHỊ VÀ GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ

VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ

ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG

TP. HỐ CHÍ MINH, NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỐ CHÍ MINH

KHÁNG NGHỊ VÀ GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ

VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Chuyên ngành Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Định hƣớng ứng dụng

Mã số Cn: 8380103

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Văn Tiến

Học viên: Trần Ngọc Trung

Lớp: Cao học luật, Bình Thuận Khóa 2

TP. HỐ CHÍ MINH, NĂM 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi với sự giúp đỡ

của giáo viên hướng dẫn. Các số liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo sự tin cậy,

chính xác và trung thực. Những kết luận của luận văn chưa từng được ai công cố

trong bất kỳ công trình nào.

Tác giả

Trần Ngọc Trung

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐƢỢC VIẾT TẮT

1 CHV Chấp hành viên

2 CQTHADS Cơ quan Thi hành án dân sự

3 KSV Kiểm sát viên

4 LTCVKSND Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2014

5

LTHADS Luật Thi hành án dân sự 2008, sửa đổi, bổ

sung năm 2014

6 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP

Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17

tháng 3 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số

62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2015

của Chính phủ quy định chi tiết và hướng

dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành

án dân sự

7 Quy chế

Quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân

sự kèm theo Quyết định số 810/QĐ￾VKSTC-V11 ngày 20.12.2016 của Viện

trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về

việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi

hành án dân sự, thi hành án hành chính

8

Quyết định số 810/QĐ￾VKSTC-V11

Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày

20.12.2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát

nhân dân tối cao về việc ban hành quy chế

công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi

hành án hành chính

9 THA Thi hành án

10 THADS Thi hành án dân sự

11 VKS Viện kiểm sát

12 VKSND Viện kiểm sát nhân dân

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................1

CHƢƠNG 1. KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ................................6

1.1. Đối tƣợng và căn cứ kháng nghị ............................................................. 6

1.2. Trình tự kháng nghị.............................................................................. 16

KẾT LUẬN CHƢƠNG 1........................................................................................26

CHƢƠNG 2. GIẢI QUYẾT KHÁNG NGHỊ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ....27

2.1. Trả lời kháng nghị của Viện kiểm sát................................................... 27

2.2. Chế tài trong kháng nghị về thi hành án dân sự................................... 37

KẾT LUẬN CHƢƠNG 2........................................................................................44

KẾT LUẬN..............................................................................................................45

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Kiểm sát thi hành án dân sự là một trong những công tác thực hiện chức năng

kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo các bản án,

quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực nhưng phải thi hành ngay

của Tòa án được thi hành đầy đủ kịp thời, đúng pháp luật; đảm bảo quyền và lợi ích

hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị,

xã hội, tăng cường hiệu lực và hiệu quả của Bộ máy Nhà nước, đặc biệt là của hệ

thống các cơ quan tư pháp.

Kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự là một trong số các chức năng của

Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp. Hoạt động

kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự nhằm đảm bảo mọi hoạt động thi hành án dân

sự của Cơ quan Thi hành án dân sự được thực hiện đúng theo quy định của pháp

luật thi hành án dân sự, đảm bảo quyền, lợi ích của các đương sự. Theo quy định tại

khoản 1, Điều 5; khoản 8, Điều 28 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014,

Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kháng nghị đối với những hành vi và quyết

định của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp có vi phạm pháp

luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền con người, quyền công dân, lợi ích của Nhà

nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; cơ quan và người có thẩm

quyền phải giải quyết kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân theo quy định của

pháp luật.

Qua nghiên cứu quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật kháng nghị và giải

quyết kháng nghị về thi hành án dân sự, có một số bất cập sau:

Một là, thời hạn kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với quyết định,

hành vi của Thủ trưởng, Chấp hành viên Cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp và

cấp dưới theo quy định của pháp luật chưa thật sự phù hợp;

Hai là, việc xác định như thế nào là vi phạm nghiêm trọng, như thế nào là vi

phạm ít nghiêm trọng làm căn cứ kháng nghị chưa được xác định cụ thể, rõ ràng là

trở ngại cho công tác kháng nghị;

Ba là, chế tài đối việc không thực hiện kháng nghị, kháng nghị không có căn

cứ pháp luật vẫn chưa được pháp luật quy định làm cho việc thực hiện kháng nghị

không nghiêm hoặc việc kháng nghị không hiệu quả;

Bốn là, hoạt động trả lời kháng nghị chưa được quy định cụ thể về chủ thể

thực hiện và trách nhiệm của việc trả lời kháng nghị.

2

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Kháng nghị và giải quyết kháng

nghị về thi hành án dân sự” làm đề tài luận văn thạc s luật học của m nh

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân đối với hoạt động của

Cơ quan Thi hành án dân sự đã c nhiều tác giả nghiên cứu và nhận t dưới nhiều

góc độ khác nhau, c thể kể đến như:

- o tr n u t thi hành án dân sự của Trường Đại học Luật thành phố

Ch Minh, Nxb. ng Đức – Hội luật gia Việt Nam năm 2017, Bình lu n Lu t

Thi hành án dân sự của Hoàng Thị Thanh Hoa, H Quân Chính, Nguyễn Văn

Ngh a, Nxb. Tư pháp năm 2019. Các công trình này đã phân t ch, nghiên cứu, làm

r các vấn đề liên quan đến thẩm quyền kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân

đối với hoạt động của Cơ quan Thi hành án dân sự. Tuy nhiên, do giáo tr nh này

được biên soạn nhằm phục vụ cho công tác giảng dạy ở các cơ sở đào tạo chuyên

ngành Luật nên chưa phân t ch chuyên sâu về kháng nghị và giải quyết kháng nghị

về thi hành án dân sự một cách cụ thể, chi tiết mà ch dừng lại phần l luận nghiên

cứu chung.

- Hoàng Thế Anh (2015), “ m sát thi hành án dân sự”, luận án tiến s ,

Trường đại học quốc gia Hà Nội trong luận án này tác giả đã cơ bản làm rõ được cơ

sở lý luận về công tác thi hành án dân sự và giám sát thi hành án dân sự, đ ng thời

phân tích, làm rõ nhiệm vụ giám sát của các chủ thể liên quan như: Nhân dân, Quốc

hội và Hội đ ng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng với thực

trạng giám sát thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay. Mặc dù đề tài rất rộng, liên

quan đến nhiều đối tượng nghiên cứu nhưng luận án là tài liệu rất tốt cho tác giả

nghiên cứu trong quá trình thực hiện luận văn;

- Lê V nh Châu (2017), “Bảo vệ quyền lợi của người thứ ba ngay tình qua ba

trường hợp thi hành án dân sự” Báo Dân chủ và Pháp lu t, số 07 (300)/2017, Tr 40-

46. Tác giả trình bày vấn đề liên quan đến các giao dịch giữa người phải thi hành án

dân sự với người thứ ba ngay tình để làm rõ việc cần phải bảo vệ quyền lợi của

người thứ ba ngay tình trong hoạt động thi hành án dân sự. Đây là công trình giúp

tác giả xác định về giao dịch liên quan đến việc thi hành án dân sự và căn cứ để

kháng nghị về thi hành án;

- Nguyễn Đức Hiếu (2015), “Bàn về việc kiểm sát sự tuân theo pháp luật

trong thi hành án dân sự đối với việc ra quyết định thi hành án, yêu cầu cấp dưỡng

nuôi con”, Tạp chí kiểm sát, số 21/2015, Tr.40-42. Tác giả nêu quan điểm bất đ ng