Hoàn thiện thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

QUỐ C GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

NGUYỄN THANH HẢI

HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN RỘNG

CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

LUẬ N Á N TIẾN SĨQUẢ N LÝ HÀ NH CHÍNH CÔNG

HÀ NỘI- 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

QUỐ C GIA HỒ CHÍ MINH

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

NGUYỄN THANH HẢI

HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN RỘNG

CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

Chuyên ngành: Quản lý Hành chính công

Mã số: 62 34 82 01

LUẬ N Á N TIẾN SĨQUẢ N LÝ HÀ NH CHÍNH CÔNG

NGƢỜI HƢỚ NG DẪN KHOA HO:̣ C

GS. TS. ĐINH VĂN MẬ U

HÀ NỘI- 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân , được xuất

phát từ yêu cầu phát sinh cấp thiết trong công việc để hình thành hướng

nghiên cứu, các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết

quả nghiên cứu của luận án đượ c phản ánh trung thực, khách quan, chưa được

công bố trước đây.

Hà Nội, tháng 10 năm 2013

Tác giả

Nguyễn Thanh Hải

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài 1

2. Mục đích và Nhiệm vụ nghiên cứu 3

3. Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu 3

4. Phương pháp nghiên cứu 3

5. Đóng góp mới của luận án 4

6. Kết cấu của tài nghiên cứu 6

TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC

VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 7

I. Những công trình đã nghiên cứu liên quan đến đề tài 7

1. Những công trình trong nước 7

2. Những công trình nghiên cứu nước ngoài 12

II. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 20

Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA

THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH

SÁCH XÃ HỘI 22

1.1. Những khái niệm có liên quan đến đề tài 22

1.1.1. Thanh tra và thanh tra diện rộng 22

1.1.2. Chính sách xã hội 29

1.2. Thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã hội 33

1.2.1. Khái niệm thanh tra diện rộng trong thực hiện chính

sách xã hội 33

1.2.2. Vai trò của thanh tra diện rộng trong thực hiện

chính sách xã hội 36

1.2.3. Mối quan hệ giữa hoạt động thanh tra diện rộng với

chính sách xã hội 38

1.3. So sánh cơ cấu tổ chức và hoạt động thanh tra của Việt Nam

với một số nước trên thế giới 40

1.3.1. Cơ cấu tổ chức và hoạt động thanh tra của mộ t số

nước trên thế giới 40

1.3.2. So sánh cơ cấu tổ chức và hoạt động thanh tra củ a

Việt Nam với mộ t số nước trên thế giới 53

KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 56

Chƣơng 2. THỰC TRẠNG THANH TRA DIỆN RỘNG CỦA

THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN CHÍNH

SÁCH XÃ HỘI 57

2.1. Thể chế hành chính về thanh tra diện rộng của Thanh tra

Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội 57

2.2. Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện chính sách xã

hội 61

2.2.1. Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện

chính sách ưu đãi người có công 61

2.2.2. Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện

chính sách Bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm y tế 65

2.2.3. Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện

chính sách bảo vệ tài nguyên, môi trường, phủ xanh đất trống, đồi trọc

gắn liền với chính sách xóa đói giảm nghèo 74

2.2.4. Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện

chính sách Y tế 76

2.2.5. Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện

chính sách Giáo dục và Đào tạo 81

2.2.6. Thực trạng thanh tra diện rộng trong thực hiện

chính sách Văn hóa - Thể thao - Du lịch 85

2.3. Những hạn chế, nguyên nhân và kinh nghiệm thanh tra diện

rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội 88

2.3.1. Những hạn chế trong quá trình tổ chức thanh tra

diện rộng 89

2.3.2. Những nguyên nhân hạn chế trong hoạt động thanh

tra diện rộng 95

2.3.3. Những kinh nghiệm rút ra qua thanh tra diện rộng

trong thực hiện chính sách xã hội 98

KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 105

Chƣơng 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA DIỆN

RỘNG CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ TRONG THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 107

3.1. Phương hướng 107

3.1.1. Thanh tra diện rộng góp phần xây dựng đường lối,

chính sách xã hội định hướng xã hội chủ nghĩa 107

3.1.2. Thanh tra diện rộng nhằm tăng cường quản lý nhà

nước trong việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả các chính

sách xã hội 109

3.1.3. Thanh tra diện rộng là cơ chế bảo đảm thực hiện các

chính sách xã hội và góp phần phòng, chống bệnh quan liêu, tham

nhũng 112

3.2. Các giải pháp hoàn thiện 113

3.2.1. Hoàn thiện thể chế hành chính về công tác thanh tra 113

3.2.2. Hoàn thiện tổ chức nhân sự của Đoàn thanh tra

diện rộng 123

3.2.3. Tăng cường phối , kết hợ p củ a lãnh đạo các địa

phương, Bộ , ngành có liên quan và tuyên truyền, phổ biến pháp luật 127

3.2.4. Hợp tác quốc tế học tập kinh nghiệm 128

3.2.5. Hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng trong thực

hiện chính sách xã hội 129

3.2.6. Đảm bảo kinh phí 143

KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 145

KẾT LUẬN 147

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 150

TÀI LIỆU THAM KHẢO 151

PHỤ LỤC 162

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ATVSTP: An toàn vệ sinh thực phẩm

BHXH: Bảo hiểm xã hội

BHYT: Bảo hiểm y tế

CSXH: Chính sách xã hội

GD&ĐT: Giáo dục và đào tạo

LĐTB&XH: Lao động Thương binh và Xã hội

NSNN: Ngân sách nhà nước

QLNN: Quản lý nhà nước

QLHCNN: Quản lý hành chính nhà nước

TBDH: Thiết bị dạy học

TTCP: Thanh tra Chính phủ

TTNN: Thanh tra Nhà nước

UBND: Ủy ban nhân dân

VH-TT-DL: Văn hóa - Thể thao - Du lịch

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Biểu đồ 2.1. Kết quả thanh tra thực hiện chính sách ưu đãi người có

công tại 59/61 tỉnh, thành phố và 02 Bộ 62

Biểu đồ 2.2. Kết quả thanh tra việc thực hiện chính sách ưu đãi

người có công tại các tỉnh, thành phố 64

Biểu đồ 2.3. Kết quả thanh tra diện rộng BHXH-BHYT 2005 - 2009 66

Biểu đồ 2.4. Một số dạng sai phạm trong thực hiện BHXH-BHYT 67

Biểu đồ 2.5. Sai phạm chi phí khám chữa bệnh tại 47 tỉnh, thành phố

và Bộ Quốc phòng (giá trị tuyệt đối: triệu đồng) 68

Biểu đồ 2.6. Nợ BHXH-BHYT các địa phương (tính đến 10/2010) 69

Biểu đồ 2.7. Tình trạng sử dụng vốn chương trình, dự án 327 và

quyết định 120/HĐBT 76

Biểu đồ 2.8. Kết quả thanh tra chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm 80

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

“Hoàn thiện thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực

hiện Chính sách Xã hội” là một đề tài mới, hấp dẫn, chưa được tác giả nào

nghiên cứu, nên hầu hết cán bộ, thanh tra viên của TTCP và toàn ngành thanh

tra rất quan tâm. Thực tế hoạt động thanh tra diện rộng của TTCP trong thực

hiện chính sách xã hội đã và đang được thực hiện từ năm 1990 và trong suốt

thời gian đó đến nay TTCP đã tiến hành gần 20 cuộc thanh tra diện rộng trong

cả nước, nhưng hầu như toàn bộ các công trình nghiên cứu khoa học tại TTCP

và các thanh tra tại các bộ ngành, địa phương chưa được tác giả nào nghiên

cứu, đề cập một cách đầy đủ về nội dung này mà mới dừng ở mức độ có báo

cáo kết quả của TTCP gửi Thủ tướng Chính phủ về các cuộc thanh tra diện

rộng sau khi kết thúc; trong khi vai trò, giá trị, kết quả và hiệu lực về lý luận,

thực tiễn của các đoàn thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH

rất lớn. Thanh tra diện rộng trong thực hiện CSXH là một hoạt động thanh tra

có tính đặc thù xuất phát từ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

của TTCP trong phạm vi hoạt động thanh tra trong cả nước; về nghiệp vụ thì

hoạt động thanh tra diện rộng có tính kế thừa, lồng ghép một cách khoa học

của phương pháp, quy trình tiến hành một cuộc thanh tra hành chính với

thanh tra chuyên đề của các bộ, ngành và có sự bổ sung, đổi mới, sáng tạo

trong việc vận dụng các phương pháp, quy trình để áp dụng theo một qui trình

riêng cho việc tiến hành một cuộc thanh tra diện rộng trong cả nước. Hoạt

động thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH được tổ chức với

quy mô rộng lớn, thời gian dài, được phối kết hợp giữa đoàn thanh tra của

TTCP với nhiều đoàn thanh tra tại các bộ, ngành và các địa phương và được

ví như một dàn nhạc hợp xướng mà TTCP đóng vai trò là nhạc trưởng. Qua

2

thực tế cho thấy để giúp chính phủ đánh giá một cách toàn diện, tổng thể hiệu

quả của việc thực thi một CSXH nào đó có phù hợp với thực tế hay không

cũng như để đánh giá được chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ

công chức và hiệu quả của đối tượng được thụ hưởng chính sách của Nhà

nước thì phải thông qua một kênh kiểm tra, đánh giá, đề xuất quan trọng đủ

cơ sở lý luận, thực tiễn tính pháp lý cao đó là xuất phát từ kết quả hoạt động

thanh tra diện rộng của TTCP. Trong thời gian qua việc tiến hành hoạt động

thanh tra diện rộng của TTCP chưa được thực hiện theo một quy trình chuẩn;

phương pháp tiến hành và trình tự thủ tục còn phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ

quan chỉ đạo của lãnh đạo các cấp và kế hoạch từng trưởng đoàn thanh tra; do

vậy việc áp dụng các quy trình nghiệp vụ thanh tra cho hoạt động thanh tra

diện rộng của Trưởng đoàn cũng như của các đoàn viên còn nhiều bất cập,

không đồng bộ nhất quán từ khâu triễn khai ban đầu đến khi kết thúc gây hạn

chế ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực cũng như việc

thực thi các kiến nghị, kết luận của các đoàn thanh tra diện rộng.

Chính vì vậy, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện thanh tra diện

rộng của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội” là rất cần

thiết, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn rất lớn đang là nhu cầu đòi hỏi cấp

bách hiện nay của TTCP và toàn ngành thanh tra. Trong đề tài này đã tập

trung đề cập nghiên cứu hệ thống hóa một số các khái niệm về thanh tra,

thanh tra diện rộng, chính sách xã hội, vai trò thanh tra diện rộng trong thực

hiện CSXH; so sánh thanh tra diện rộng với thanh tra diện hẹp; so sánh thanh

tra diện rộng của TTCP với thanh tra chuyên đề của các Bộ, ngành; phân tích

đánh thực trạng và những kinh nghiệm rút ra qua các cuộc thanh tra diện rộng

trong một số lĩnh vực chính về CSXH, những hạn chế và nguyên nhân tồn tại

của các cuộc thanh tra diện rộng; trên cơ sở đó luận án đã đề xuất một quy

trình thanh tra diện rộng và các phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện

hoạt động thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH.

3

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1. Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng và đề

xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng của

TTCP trong thực hiện CSXH .

2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận và mối quan hệ về thanh tra và thanh tra diện

rộng trong việc thực hiện CSXH; Khái niệm về chính sách xã hội; sự khác

nhau giữa thanh tra diện hẹp và thanh tra diện rộng; so sách giữa thanh tra

chuyên đề của các Bộ ngành với thanh tra diện rộng của TTCP.

- Phân tích thực trạng thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện

một số CSXH chính và những bất cập, hạn chế về nghiệp vụ thanh tra diện

rộng của TTCP.

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra diện

rộng của TTCP trong thực hiện CSXH. Trên cơ sở đó, xây dựng một quy

trình thanh tra diện rộng trong thực hiện CSXH của TTCP.

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Thanh tra và hoạt động thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện

CSXH.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

Thực trạng kết quả thanh tra diện rộng củ a TTCP trong thực hiện

CSXH ở Việt Nam từ 2002 - 2012. Từ đó, đưa ra các phương hướng và giải

pháp nhằm xây dự ng và hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộng trong thực

hiện các CSXH của TTCP.

4

4. Phƣơng pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy

vật lịch sử, dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh và mục tiêu của Đảng, Nhà nước, quy định của Hiến pháp và pháp luật

về thực hiện CSXH, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể

như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Thống kê toán học; Điều tra ankét;

Lấy ý kiến chuyên gia…

Ví dụ cụ thể về một phương pháp lấy ý kiến chuyên gia như sau:

- Trong quá trình nghiên cứu lý luận, chúng tôi xin ý kiến của các

chuyên gia, chuyên môn là cán bộ lãnh đạo, cán bộ có kinh nghiệm trong

Ngành đang làm công tác thanh tra tại TTCP và các bộ, ngành, địa phương.

- Trên cơ sở lấy ý kiến của các nhà chuyên gia, chuyên môn về công tác

thanh tra diện rộng trong việc thực hiện CSXH, chúng tôi phân tích, chọn lọc

và rút ra những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quy trình thanh tra diện

rộng của TTCP trong thực hiện CSXH hiện nay.

- Qua quá trình tiến hành điều tra thử trên 20 Cán bộ lãnh đạo là thanh

tra viên cao cấp lãnh đạo cấp vụ trở lên thanh tra tại TTCP và các bộ, ngành,

địa phương và tiến hành điều tra chính thức trên 283 cán bộ là thanh tra viên,

thanh tra viên chính đang công tác tại TTCP và thanh tra các bộ, ngành, trên

cả nước.Trên cơ sở kết quả điều tra thử, chúng tôi bổ sung và hoàn chỉnh lại

phiếu điều tra để tiến hành điều tra chính thức.

5. Đóng góp của luận án

5.1. Về lý luận

- Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống lý

luận, pháp lý về hoàn thiện thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ

(TTCP) trong thự c hiện chính sách xã hộ i (CSXH). Luận án đưa ra hệ thống

lý luận, phân tích và trình bày những quan điểm mới, bổ sung, góp phần hoàn

thiện nội hàm một số khái niệm về thanh tra diện rộ ng; những căn cứ pháp lý ,

5

lý luận, tính khách quan để tiến hành và hoàn thiện thanh tra diện rộng của

TTCP trong thự c hiện CSXH.

- Luận án đã luận giải sự giống nhau, khác nhau giữa thanh tra diện rộng

và thanh tra diện hẹp; giữa thanh tra diện rộ ng củ a TTCP với thanh tra chuyên

đề của các Bộ , ngành và so sánh cơ cấu tổ chức , hoạt động thanh tra Việt

Nam với mộ t số nước.

5.2. Về thực tiễn

- Đề tài luận án tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng

thanh tra diện rộ ng trong thự c hiện CSXH tại 06 lĩnh vực: chính sách bảo đảm

an sinh xã hộ i; chính sách bảo hiểm xã hội - bảo hiểm y tế; chính sách bảo vệ

tài nguyên môi trường , phủ xanh đất trống đồi trọc gắn liền với chính sách

xóa đói giảm nghèo; chính sách y tế; chính sách giáo dục - đào tạo; chính sách

văn hóa - thể thao - du lịch. Luận án đã chỉ ra vai trò , vị trí, tầm quan trọ ng

của các chính sách nêu trên và các dạng sai phạm , nguyên nhân củ a các sai

phạm và kiến nghị trong quá trình thanh tra.

- Mộ t số kinh nghiệm rút ra qua thanh tra diện rộ ng (có 11 kinh

nghiệm): chọn vấn đề bức xúc , vĩ mô mà xã hội quan tâm ; phối hợ p thống

nhất củ a TTCP với lãnh đạo các địa phương ; chất lượ ng xây dự ng đề cương

hướng dẫn; tổ chức tập huấn nghiệp vụ ; cơ cấu thành lập đoàn gọn nhẹ, chất

lượ ng; phân công hợ p lý; phát hiện sai phạm gắn với việc xử lý; đánh giá tổng

kết rút kinh nghiệm.

5.3. Kết quả nghiên cứu

- Đề xuất phương hướng và hệ thống 05giải pháp là: (hoàn thiện về thể

chế; tổ chức nhân sự của đoàn ; kinh phí; tăng cường phối kết hợ p củ a lãnh

đạo TTCP với lãnh đạo các Bộ ngành , địa phương ; tuyên truyền phổ biến

pháp luật, hợ p tác quốc tế) và 04 nhóm điều kiện là: (hoàn thiên quy trình giai

đoạn chuẩn bị thanh tra ; tiến hành thanh tra ; kết thúc thanh tra và xử lý sau

6

thanh tra) nhằm hoàn thiện quy trình thanh tra diện rộ ng củ a TTCP trong thự c

hiện CSXH.

- Đặc biệt luận án đã thiết kế các cách thức, trình tự khoa học cụ thể các

bước quy trình thanh tra diện rộ ng củ a TTCP trong thự c hiện CSXH.

Những đóng góp khoa họ c mới củ a luận án sẽ là căn cứ cơ sở cho việ c

hoàn thiện thanh tra diện rộng của TTCP trong thực hiện CSXH.

6. Kết cấu của đề tài nghiên cứu

Chương 1: Cơ sở lý luận về thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính

phủ trong thực hiện chính sách xã hội.

Chương 2: Thực trạng thanh tra diện rộng của Thanh tra Chính phủ

trong thực hiện chính sách xã hội.

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thanh tra diện rộng

của Thanh tra Chính phủ trong thực hiện chính sách xã hội.

7

TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN

QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

I. Những công trình đã nghiên cứu liên quan đến đề tài

1. Những công trình trong nƣớc

Trải qua 68 năm xây dựng và trưởng thành, từ khi Chủ tịch Hồ Chí

Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945, thành lập “Ban

Thanh tra đặc biệt” đã đánh dấu sự ra đời của ngành Thanh tra Việt nam.

Trong suốt quá trình hình thành và phát triển, ngành Thanh tra luôn xứng

đáng với lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh “Thanh tra là tai mắt của trên, là

người bạn của dưới”. Mỗi một giai đoạn có những yêu cầu đòi hỏi khác nhau,

nhưng ở thời kỳ nào cũng vậy, tổ chức thanh tra luôn hoạt động dưới sự chỉ

đạo của Đảng và Nhà nước công tác thanh tra, kiểm tra luôn được Đảng và

Chính phủ quan tâm và chỉ đạo sát sao.

Từ khi có Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 sau đó có Luật Thanh tra

năm 2004 và mới đây nhất là Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực kể từ

01/7/2011, Công tác nghiên cứu khoa học luôn được Lãnh đạo TTCP quan

tâm nhằm nâng cao trình độ lý luận của cán bộ, gắn lý luận với thực tiễn và

nhằm bổ xung lý luận cho thực tiễn cũng như thông qua thực tiễn để làm sáng

tỏ các lý luận nghiệp vụ của toàn ngành. Trong suốt mấy chục năm qua cho

đến nay, TTCP đã nghiệm thu 132 đề tài nghiên cứu khoa học; Trong đó, có

04 đề tài khoa học cấp Nhà nước, 61 đề tài khoa học cấp bộ và 67 đề tài khoa

học cấp cơ sở.

Các công trình nghiên cứu được tập trung theo 04 nội dung lĩnh vực sau:

Hướng thứ nhất: Các tác giả quan tâm nghiên cứu về quá trình ra đời,

hình thành, phát triển truyền thống của ngành cũng như quan điểm của Đảng,

chính phủ về ngành Thanh tra Việt Nam; cụ thể như: Lịch sử truyền thống

ngành Thanh tra Việt Nam của Tiến sỹ Vũ Phạm Quyết Thắng nhân dịp kỷ

niệm 65 năm truyền thống ngành Thanh tra Việt Nam. Tác giả nghiên cứu

8

“Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945 - 2010” đã phân tích và chỉ ra được những

vấn đề cơ bản về: Quá trình hình thành và phát triển của ngành Thanh tra từ

1945 - 2010; Về vai trò, vị trí của công tác thanh tra nói chung và các tổ chức

thanh tra nhà nước trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc; Khái quát về

đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tư tưởng Hồ Chí

Minh về công tác thanh tra trong các giai đoạn lịch sử; Kinh nghiệm thực tiễn

góp phần thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về công

tác thanh tra trong thời kỳ đổi mới hiện nay. Có thể nói đây là tác phẩm phản

ánh một cách hệ thống, đầy đủ và toàn diện nhất về quá trình ra đời, phát triển

và những hoạt động, đóng góp chủ yếu cũng như kinh nghiệm xây dựng bộ

máy của ngành Thanh tra Việt Nam.

Tác giả Quách Lê Thanh đã nghiên cứu, phân tích “Tư tưởng Hồ Chí

Minh về công tác thanh tra”. Tác giả đã phân tích từ trước khi nước Việt

Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời và trong suốt quá trình phát triển của đất nước

đến trước khi qua đời, Hồ Chí Minh vẫn quan tâm chỉ đạo công tác thanh tra.

Đề tài khoa học của tác giả là sản phẩm có giá trị cao, làm cơ sở lý luận về Tư

tưởng của Hồ Chí Minh trong quá trình lãnh đạo cách mạng nói chung và chỉ

đạo hoạt động thanh tra nói riêng.

Nhìn chung ở hướng nghiên cứu này các tác giả đã đề cập nhiều về quá

trình hình thành và phát triễn của ngành thanh tra qua các thời kỳ, sự quan

tâm cũng như quan điểm chỉ đạo của Đảng, Bác Hồ đối với công tác của

ngành thanh tra. Phần này các tác giả hầu như không nghiên cứu và đề cập

đến các nghiệp vụ hoạt động của thanh tra nói chung cũng như hoạt động

thanh tra diện rộng của TTCP nói riêng.

Hướng thứ hai: Các tác giả tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, thực

tiễn và các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác thanh tra như: Về mặt

lý luận đối với công tác thanh tra, nhiều tác giả đã nghiên cứu. Tuy nhiên, đề

tài nghiên cứu khoa học quy mô, sâu sắc cấp Nhà nước như : “Hoàn thiện cơ