Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN TUÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG

CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

THUỘC UBND TỈNH, UBND CẤP HUYỆN,

TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN TUÂN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG

CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN

THUỘC UBND TỈNH, UBND CẤP HUYỆN,

TỈNH LÀO CAI

Ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐINH HỒNG LINH

THÁI NGUYÊN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của

riêng tôi.

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công

trình nào khác. Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng,

được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này.

Tác giả luận văn

Nguyễn Tiến Tuân

ii

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập và thực hiện đề tài Luận văn tốt nghiệp,

đến nay tôi đã hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

với đề tài: “Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cho các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai”.

Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo của Trường Đại

học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ

tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học.

Đặc biệt, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. ĐINH

HỒNG LINH người đã định hướng, chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá

trình học tập và nghiên cứu đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè và

đồng nghiệp đang công tác tại các cơ quan của tỉnh Lào Cai đã động viên,

giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu khoa học để tôi hoàn

thiện luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 06 năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Tiến Tuân

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................ vii

DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ............................................................. x

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Tình hình nghiên cứu của đề tài.................................................................... 2

3. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 5

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:................................................................ 6

5. Ý nghĩa khoa học của luận văn ..................................................................... 7

6. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 7

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG

CÔNG CHỨC.................................................................................................. 8

1.1. Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức ..................................................... 8

1.1.1. Một số khái niệm liên quan..................................................................... 8

1.1.2. Tuyển dụng công chức .......................................................................... 17

1.1.3. Nội dung của quy trình tuyển dụng công chức ..................................... 31

1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng công chức.................. 34

1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác tuyển dụng công chức. ................................ 38

1.2.1. Kinh nghiệm về tuyển dụng công chức của thành phố Hải Phòng....... 38

1.2.2. Kinh nghiệm về tuyển dụng công chức của thành phố Đà Nẵng ......... 38

1.2.3. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Lào Cai trong tuyển

dụng công chức ............................................................................................... 39

iv

Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 42

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 42

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 42

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 42

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin................................................................. 44

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 44

2.3. Hệ thống các chi tiêu nghiên cứu............................................................. 46

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu về thực trạng công tác tuyển dụng công chức:.............. 46

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tuyển

dụng công chức ............................................................................................... 46

Chương 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG

CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND

TỈNH, UBND CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI.......................................... 48

3.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu tỉnh Lào Cai......................................... 48

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai.................................. 48

3.1.2. Khái quát về hệ thống cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh,

UBND huyện của tỉnh Lào Cai....................................................................... 51

3.2. Thực trạng tuyển dụng công chức tại tỉnh Lào Cai.................................. 53

3.2.1. Về số lượng, chất lượng công chức trong CQCM thuộc UBND

tỉnh, CQCM thuộc UBND cấp huyện ............................................................. 53

3.2.2. Về cơ cấu công chức ............................................................................. 57

3.3. Thực trạng về quy trình tuyển dụng công chức tại tỉnh Lào Cai ............. 60

3.3.1. Lập kế hoạch tuyển dụng công chức..................................................... 61

3.3.2. Thông báo tuyển dụng........................................................................... 62

3.3.3. Tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ .................................................................... 63

3.3.4. Thực hiện tuyển dụng công chức .......................................................... 64

3.3.5. Ra quyết định tuyển dụng công chức.................................................... 68

3.3.6. Thực hiện tập sự công chức .................................................................. 69

3.3.7. Bổ nhiệm vào ngạch công chức ............................................................ 70

v

3.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới tuyển dụng công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai.................... 71

3.4.1. Yếu tố khách quan................................................................................. 71

3.4.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................... 74

3.5. Đánh giá những kết quả, tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng công

chức cho các CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai...... 78

3.5.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 78

3.4.2. Những tồn tại, hạn chế .......................................................................... 85

3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế .............................................. 90

Chương 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN

DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CQCM THUỘC UBND TỈNH,

UBND CẤP HUYỆN, TỈNH LÀO CAI TRONG NHỮNG NĂM

TIẾP THEO................................................................................................... 96

4.1. Quan điểm trong hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức tỉnh

Lào Cai ............................................................................................................ 96

4.1.1. Đổi mới công tác tuyển dụng công chức .............................................. 97

4.1.2. Đổi mới công tác đánh giá công chức................................................... 99

4.1.3. Tiếp tục hoàn thiện chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài.................... 100

4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cho

các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Lào Cai......................... 102

4.2.1. Hoàn thành việc xác định vị trí việc làm và phân loại vị trí việc

làm, xác định biên chế để thực hiện quy trình tuyển dụng phù hợp ............. 102

4.2.2. Tiếp tục nghiên cứu sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, gắn với

tỉnh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức........................ 103

4.2.3. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng đội

ngũ công chức làm công tác tuyển dụng....................................................... 105

4.2.4. Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất cả các khâu của

quá trình tuyển dụng...................................................................................... 106

vi

4.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt

động tuyển dụng............................................................................................ 106

4.2.6. Về xây dựng bộ đề thi phù hợp đảm bảo đánh giá đúng năng lực

của người được tuyển dụng theo vị trí việc làm ........................................... 108

4.2.7. Tăng cường công tác đánh giá xếp loại CB,CC và trách nhiệm

của người đứng đầu trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ ......................... 110

4.3. Kiến nghị, đề xuất .................................................................................. 111

4.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ ............................................................ 111

4.3.2. Đối với UBND tỉnh Lào Cai ............................................................... 113

4.3.3. Đối với Sở Nội vụ ............................................................................... 113

4.3.4. Các CQCM cấp tỉnh, cấp huyện.......................................................... 114

KẾT LUẬN.................................................................................................. 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 117

PHỤ LỤC..................................................................................................... 120

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CB, CC Cán bộ, công chức

CCHC Cải cách hành chính

CQCM Cơ quan chuyên môn

HCNN Hành chính Nhà nước

HĐND Hội đồng nhân dân

QLNN Quản lý Nhà nước

UBND Ủy ban nhân dân

VB QPPL Văn bản Quy phạm pháp luật

XHCN Xã hội chủ nghĩa

viii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1. Số liệu thi tuyển công chức thành phố Đà Năng ...........................39

Bảng 2.1. Quy mô mẫu khảo sát .........................................................................43

Bảng 2.2. Mức đánh giá và mức ý nghĩa của thang đo Likert.......................45

Bảng 3.1. Số lượng và trình độ chuyên môn của công chức trong các

CQCM thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai ........53

Bảng 3.2. Số lượng công chức hành chính trong các CQCM thuộc

UBND tỉnh............................................................................................55

Bảng 3.3. Số lượng công chức trong các CQCM thuộc UBND các

huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Lào Cai...................................56

Bảng 3.4. Về trình độ lý luận chính trị ..............................................................57

Bảng 3.5. Về trình độ quản lý Nhà nước...........................................................57

Bảng 3.6. Về tỷ lệ công chức theo độ tuổi ........................................................58

Bảng 3.7. Về trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện tỉnh Lào Cai..............59

Bảng 3.8. Về trình độ ngoại ngữ của công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND tỉnh Lào Cai ........................................................59

Bảng 3.9. Kế hoạch tuyển dụng công chức cho các CQCM thuộc

UBND tỉnh, UBND cấp huyện, tỉnh Lào Cai.................................61

Bảng 3.10. Tổng hợp kết quả tuyển dụng công chức cấp tỉnh, cấp

huyện từ năm 2015 đến năm 2019 ...................................................68

Bảng 3.11. Kết quả đánh giá, xếp loại công chức tập sự để bổ nhiệm

vào CQCM cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Lào Cai ................................70

Bảng 3.12: Đánh giá của cán bộ công chức CQCM tỉnh Lào Cai về

yếu tố hệ thống ảnh hưởng tới công tác tuyển dụng .....................72

Bảng 3.13: Đánh giá của cán bộ công chức CQCM tỉnh Lào Cai về

quy định pháp lý ảnh hưởng tới công tác tuyển dụng...................73

ix

Bảng 3.14: Đánh giá của cán bộ công chức CQCM tỉnh Lào Cai về sự

thay đổi số lượng vị trí việc làm ảnh hưởng tới công tác

tuyển dụng.............................................................................................74

Bảng 3.15: Đánh giá của cán bộ công chức CQCM tỉnh Lào Cai về hệ

thống công nghệ thông tin ảnh hưởng tới công tác tuyển dụng........75

Bảng 3.16: Đánh giá của cán bộ công chức CQCM tỉnh Lào Cai về

năng lực của những người tham gia công tác tuyển dụng

công chức ảnh hưởng tới công tác tuyển dụng ..............................76

Bảng 3.17: Biểu tổng hợp Chỉ số PCI năng lực cạnh tranh cấp tỉnh;

ICT Index chỉ số ứng dụng CNTT; PAPI Chỉ số Quản trị

và Hành chính công tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2019...............78

x

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Sơ đồ 3.1. Quy trình tuyển dụng công chức được mô tả ............................... 61

Hộp 3.1. Ông/bà đánh giá như thế nào về tổ chức thi tuyển công chức

vào các CQCM theo vị trí việc làm? ............................................ 86

Hộp 3.2. Ông/bà đánh giá như thế nào về công tác giám sát việc

tuyển dụng công chức trong các CQCM thuộc UBND tỉnh

Lào Cai giai đoạn 2015-2019?...................................................... 88

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Luật Cán bộ, công chức ra đời, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 đã

đánh dấu một bước tiến mới trong việc xây dựng chế định về tuyển dụng, sử

dụng và quản lý cán bộ, công chức. Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi để tập

trung xây dựng, hoàn thiện và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần

nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước. Ngày 19/5/2018,

thay mặt Bộ Chính trị, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã ký ban hành Nghị

quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII về tập trung

xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng

lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (Nghị quyết số 26-NQ/TW), tại phần đánh

giá tình hình Nghị quyết đã nhấn mạnh một trong những nguyên nhân là do:

“Công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức còn nhiều hạn chế, chất

lượng chưa cao, chưa đồng đều, có nơi còn xảy ra sai phạm, tiêu cực”.

Trong hoạt động của nền hành chính, đội ngũ công chức chính là những

người trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước trong quản lý xã hội, đảm bảo

thực thi pháp luật và là nhân tố quyết định hiệu lực, hiệu quả của nền hành

chính làm cho pháp luật đi vào cuộc sống. Vì vậy, phải tuyển chọn những

người có đủ đức, đủ tài, vừa hồng, vừa chuyên để làm cho đất nước ngày càng

phát triển và tiến bộ.

Nghị quyết số 18-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương về sắp xếp

tỉnh gọn tổ chức bộ máy cơ quan hành chính, để cơ cấu lại đội ngũ CB,CC đảm

bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả, góp phần quyết định thắng lợi chương trình

cải cách hành chính. Trong bối cảnh nêu trên cả hệ thống chính trị đang tập

trung thực hiện tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức, hơn bao giờ hết, công tác tuyển dụng lại càng phải

được quan tâm chú trọng nâng cao chất lượng. Bởi bộ máy nhà nước vẫn cần

phải được tuyển dụng bổ sung nguồn nhân lực.