Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Dự Án Tại Ban Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Huyện Vân Đồn Tỉnh Quảng Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

VŨ THANH LAM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. NGUYỄN VĂN HỢP

Hà Nội, 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa

học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là

trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

VŨ THANH LAM

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ

và động viên từ các thầy cô giáo, các ban ngành cùng toàn thể cán bộ nơi tôi

chọn làm đề tài nghiên cứu.

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể

các thầy cô giáo Trường đại học Lâm Nghiệp Hà Nội đã truyền đạt cho tôi

những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. Nguyễn Văn

Hợp đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi

hoàn thành quá trình thực hiện luận văn này.

Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Ban QLDA đầu tư xây dựng

huyện Vân Đồn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những

thông tin cần thiết cho đề tài.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã

động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập

cũng như thực hiện đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Quảng Ninh, Tháng 07 năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

VŨ THANH LAM

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................... v

DANH MỤC CÁC BẢNG .............................................................................vi

DANH MỤC CÁC HÌNH.............................................................................vii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG................................................... 5

1.1. Cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng.. 5

1.1.1. Một số khái niệm............................................................................. 5

1.1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư các dự án..... 20

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư .............................................. 26

1.2.1. Cơ sở pháp lý................................................................................. 26

1.2.2. Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số

địa phương. ............................................................................................. 27

1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng huyện Vân Đồn............................................................................... 33

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM CHUNG VỀ ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU............................................................................................... 34

2.1. Đặc điểm chung huyện Vân Đồn ......................................................... 34

2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên..................................................... 34

2.1.2. Đặc điểm về kinh tế xã hội............................................................ 35

2.1.3. Đánh giá chung............................................................................. 37

2.2. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn 39

2.2.1. Lịch sử hình thành......................................................................... 39

2.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy.................................................................. 40

2.3. Phương pháp nghiên cứu...................................................................... 44

2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu ....................................................... 44

iv

2.3.2. Phương pháp phân tích................................................................. 45

2.4. Chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................................. 48

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ........................................................ 50

3.1. Thực trạng đầu tư các công trình trên địa bàn huyện Vân Đồn........... 50

3.1.1. Lĩnh vực đầu tư ............................................................................. 50

3.1.2. Quy trình đầu tư............................................................................ 54

3.1.3. Số lượng và cơ cấu các dự án đâu tư............................................ 59

3.1.4. Tiến độ thực hiện các dự án.......................................................... 60

3.2. Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án.. 63

3.2.2. Giai đoạn chuẩn bị dự án:............................................................ 64

3.2.3. Giai đoạn thực hiện dự án gồm .................................................... 74

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư ................... 89

3.3.1. Điều kiện kinh tế - xã hội .............................................................. 89

3.3.2. Chính sách quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản............ 90

3.3.3. Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách đầu tư XDCB

................................................................................................................. 91

3.3.4. Năng lực của các bên liên quan.................................................... 92

3.4. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện

Vân Đồn ...................................................................................................... 92

3.4.1. Những thành công......................................................................... 92

3.4.2. Những hạn chế .............................................................................. 94

3.5. Các giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư........................ 97

3.5.1. Định hướng phát triển huyện Vân Đồn đến năm 2025................. 97

3.5.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng của Ban quản lý dự án đầu tư huyện Vân Đồn đến năm 2025.... 100

KẾT LUẬN.................................................................................................. 119

TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 120

PHỤ LỤC

v

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

CT Công trình

ĐTXD Đầu tư xây dựng

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

KT-XH Kinh tế - Xã hội

QLDA Quản lý dự án

UBND Uỷ Ban nhân dân

XD Xây dựng

XDCT Xây dựng công trình

XL Xây lắp

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1. Tổng hợp các dự án giai đoạn 2017 - 2019 .................................... 51

Bảng 3.2. Thống kê các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn

2017 - 2019...................................................................................................... 52

Bảng 3.3. Phân loại dự án giai đoạn 2017 - 2019 ........................................... 59

Bảng 3.4. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017 - 2019 ........... 59

Bảng 3.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án............. 62

Bảng 3.6. Tiến độ giải ngân các dự án trong 3 năm 2017 - 2019................... 63

Bảng 3.7. Tình hình thực hiện vốn ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư so với tổng kế

hoạch vốn qua 3 năm 2017 - 2019 .................................................................. 67

Bảng 3.8. Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi ................. 71

Bảng 3.9. Đánh giá những sai sót thường gặp trong công tác thiết kế và dự

toán .......................................................................................................... 72

Bảng 3.10. Quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết

khác liên quan đến chuẩn bị dự án.................................................................. 73

Bảng 3.11. Công tác thực hiện dự án trong 3 năm 2017 - 2019 ..................... 76

Bảng 3.12. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng....... 77

Bảng 3.13. Bảng so sánh hình thức lựa chọn nhà thầu các gói thầu............... 83

Bảng 3.14. Các dự án đã được nghiệm thu, bàn giao và đi vào hoạt động..... 87

Bảng 3.15. Số lượng dự án quyết toán qua 3 năm 2017 - 2019...................... 88

vii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1. Sơ đồ cấu trúc quản lý khoa học ....................................................... 9

Hình 1.2: Sơ đồ cấu trúc bản chất quản lý dự án ............................................ 10

Hình 1.3: Sơ đồ quan hệ hoạch định và kiểm soát.......................................... 11

Hình 1.4: Sơ đồ quan hệ hoạch định và kiểm soát.......................................... 11

Hình 2.1. Sơ đồ Giới thiệu về huyện Vân Đồn............................................... 34

Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Vân Đồn 41

Hình 3.1. Quy trình về QLDA tại Ban QLDAĐTXD huyện Vân Đồn.......... 55

Hình 3.2. Cơ cấu tổ chức đề xuất cho Ban QLDA huyện Vân Đồn............. 101

1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Đầu tư phát triển là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực

hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Các dự án xây dựng cơ bản bằng

nguồn vốn ngân sách nhà nước không những góp phần quan trọng tạo lập cơ

sở hạ tầng, giao thông, chỉnh trang và phát triển đô thị, mà còn có tính định

hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện, giải quyết những vấn

đề xã hội, bảo vệ môi truờng và phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội và an

ninh quốc phòng của địa phương…

Mỗi hoạt động đầu tư được tiến hành với rất nhiều khâu, từng công

việc, từng giai đoạn có những đặc điểm kinh tế - kỹ thuật đa dạng. Thời gian

thực hiện và kết thúc đầu tư, nhất là việc thu hồi vốn đầu tư đã bỏ ra, hoặc

đem lại những lợi ích về an sinh cho xã hội là một quá trình và phải có thời

gian dài.

Vân Đồn là một huyện miền núi, hải đảo nằm ở phía Đông Nam tỉnh

Quảng Ninh, hợp thành bởi 2 quần đảo Cái Bầu và Vân Hải. Vân Đồn nằm

trọn trong vịnh Bái Tử Long, nằm gần các trung tâm phát triển công nghiệp

và đô thị lớn của tỉnh như thành phố Cẩm Phả, thành phố Hạ Long, nằm trên

tuyến du lịch Hải Phòng - Hạ Long; Hạ Long - Hà Nội; Vân Đồn - Móng Cái.

Vân Đồn có nhiều tiềm năng phát triển mạnh du lịch như du lịch biển; du lịch

sinh thái; du lịch văn hoá - lịch sử; du lịch nghỉ dưỡng; du lịch tham quan

thắng cảnh và vui chơi giải trí... Huyện Vân Đồn có đặc điểm tự nhiên thuận

lợi để phát triển kinh tế tổng hợp: nông, lâm, ngư nghiệp, du lịch, dịch vụ...

đồng thời có nhiều thuận lợi giao thương trong nước và quốc tế.

Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, Vân Đồn đã hoàn thiện

hạ tầng kinh tế - xã hội theo định hướng quy hoạch thì nhu cầu về nhiệm vụ

đầu tư, nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư là rất quan trọng. Với

2

mục tiêu hướng tới xây dựng đô thị văn minh hiện đại, hình thành nên diện

mạo đặc khu kinh tế Vân Đồn, huyện tiếp tục chú trọng việc đầu tư các dự án

bảo vệ môi trường, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, phát triển sự nghiệp giáo dục

nhằm từng bước hoàn thiện đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật, cải tạo môi

trường, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân làm cơ sở cho sự phát

triển toàn diện, đồng đều và bền vững của huyện.

Nhiều dự án đầu tư đã được triển khai và hoàn thành, tuy nhiên trong

quá trình thực hiện dự án còn rất nhiều vấn đề bất cập như công tác đền bù

giải phóng mặt bằng còn chậm, thời gian trình phê duyệt dự án còn kéo dài,

trình độ năng lực cán bộ làm công tác quản lý dự án chưa đáp ứng, thiếu kinh

nghiệm thực tế, giám sát công trình còn chưa chặt chẽ dẫn đến chất lượng

công trình còn chưa đảm bảo và đạt yêu cầu đề ra… dẫn đến việc một số công

trình chưa đạt hiệu quả cao.

Thực tế, trong những năm qua vẫn tồn tại những thực trạng trên mặc dù

công tác quản lý dự án năm sau có tiến bộ hơn năm trước, nhưng hiệu quả

hoạt động mà các dự án mang lại chưa cao.

Xuất phát từ lý do đó, vấn đề “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” là

một đề tài rất cấp thiết đối với tình hình thực tế của Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng huyện Vân Đồn.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, nhằm đưa ra các giải

pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư

xây dựng huyện Vân Đồn.

2.2. Mục tiêu cụ thể

3

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tácquản lý dự án đầu tư xây

dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.

- Đề xuất những giải pháp nhằm Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh

Quảng Ninh.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề thuộc nội dung công tác

quản lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân

Đồn, tập trung chủ yếu vào các nội dung: Quản lý tiến độ; khối lượng, chi phí;

chất lượng; vệ sinh môi trường và an toàn lao động.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung: Đề tài này tập trung nghiên cứu các vấn đề liên

quan đến quản lý dự án đầu tư của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng.

+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng công

trình bằng nguồn ngân sách tại huyện Vân Đồn.

+ Phạm vi về thời gian: Đề tài này phân tích thực trạng công tác quản

lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn từ

năm 2017 đến năm 2019 và xây dựng một số giải pháp để tăng cường công

tác này đến năm 2025.

4. Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý

4

dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.

- Những giải pháp nhằm Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vân Đồn, tỉnh

Quảng Ninh.

5. Kết cấu luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và

Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về dự án đầu tư và quản lý dự án

đầu tư xây dựng.

Chương 2: Đặc điểm chung về địa bàn nghiên cứu và phương pháp

nghiên cứu.

Chương 3: Kết quả nghiên cứu.

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1. Cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây

dựng

1.1.1. Một số khái niệm

*Khái niệm dự án

Theo nghĩa chung nhất, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một

nhiệm vụ cần phải thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo

một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới.

Trước hết, dự án là tập hợp các thông tin chỉ rõ mục tiêu đầu tư là gì, chủ

dự án định làm gì, làm như thế nào và làm thì được cái gì, vì vậy có thể là mục

tiêu dài hạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay là mục tiêu

trước mắt. Mục tiêu trước mắt được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu kinh tế cụ

thể như năng lực sản xuất, quy mô sản xuất hay hiệu quả kinh tế. Còn mục tiêu

lâu dài có thể là các lợi ích kinh tế cho xã hội mà dự án đầu tư sẽ mang lại.

Hai là, nguồn lực và cách thức để đạt được mục tiêu đã đề ra, nó bao

gồm cả các điều kiện và biện pháp vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực,

công nghệ...

Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thì các mục tiêu sẽ đạt được và cuối

cùng là ai có thể thực hiện hoạt đồng đầu tư này và kết quả mang lại của dự án.

Nếu xét về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình

bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động, chi phí theo một kế hoạch

để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong

tương lai.

Xét về mặt nội dung, dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên

quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt được các mục tiêu đã định bằng