Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỖ DANH LIÊM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN

CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2019

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỖ DANH LIÊM

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN

CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHÒNG

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Gấm

THÁI NGUYÊN - 2019

i

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu,

kết quả nghiên cứu nêu trong đề cương luận văn là trung thực và chưa từng

được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Thái Nguyên, ngày 09 tháng 8 năm 2019

Tác giả luận văn

Đỗ Danh Liêm

ii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn “Hoàn thiên công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng” bên cạnh sự cố

gắng, nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự động viên và giúp đỡ nhiệt

tình của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài trường.

Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Thị Gấm là

người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi về kiến thức và phương pháp để tôi

hoàn thành được luận văn này. Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn các Thầy Cô

Trường Đại Học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã hướng dẫn,

giảng dạy, cung cấp kiến thức và phương pháp trong 2 năm học qua để ngày

hôm nay tôi có thể hoàn thành được luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ Ban quản lý dự án Trường Sĩ

quan Chính trị và lãnh đạo Nhà trường đã giúp tôi trong việc tìm kiếm tư liệu

và cung cấp cho tôi những tư liệu quan trọng, cần thiết phục vụ cho việc thực

hiện đề tài.

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình và bạn bè đã quan

tâm, động viên, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua.

Do thời gian và kiến thức có hạn, luận văn không thể tránh khỏi những

hạn chế và thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các

thầy, cô giáo cùng toàn thể bạn đọc.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 09 tháng 8 năm 2019

Tác giả luận văn

Đỗ Danh Liêm

iii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.....................................................................vi

DANH MỤC CÁC BẢNG ............................................................................vii

DANH MỤC CÁC HÌNH..............................................................................ix

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 3

2.1. Mục tiêu chung.............................................................................................................3

2.2. Mục tiêu cụ thể .............................................................................................................3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3

3.1. Đối tượng nghiên cứu ..................................................................................................3

3.2. Phạm vi nghiên cứu......................................................................................................3

4. Đóng góp mới của luận văn .......................................................................... 4

5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG..................................................................................... 6

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng của Bộ Quốc Phòng ...... 6

1.1.1. Một số khái niệm.......................................................................................................6

1.1.2. Đặc điểm, nguyên tắc, mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng...................9

1.1.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng..............................................................13

1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng.................................22

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số đơn vị

thuộc Bộ quốc Phòng ...................................................................................... 25

1.2.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số đơn vị trong Bộ Quốc

phòng...................................................................................................................................25

iv

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng trong

công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng...................................................................32

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................................. 34

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 34

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 34

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin.............................................................................34

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin..................................................................................36

2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin...........................................................................37

2.3. Các tiêu chí nghiên cứu............................................................................ 37

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá công tác lập kế hoạch và tổ chức thực hiện dự án.......37

2.3.2. Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả thực hiện dự án........................................................38

2.3.3. Nhóm chỉ tiêu về kinh tế xã hội..........................................................................39

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ, BỘ QUỐC PHÒNG

......................................................................................................................... 40

3.1. Giới thiệu chung về Trường Sĩ quan Chính trị ........................................ 40

3.1.1. Lịch sử hình thành, phát triển.................................................................................40

3.1.2. Chức năng nhiệm vụ...............................................................................................41

3.1.3. Tổ chức bộ máy biên chế của Trường Sĩ quan Chính trị....................................42

3.1.4. Các hoạt động đào tạo, nghiên cứu........................................................................43

3.1.5. Về các hoạt động khác............................................................................................44

3.1.6. Các thành tích đã đạt được .....................................................................................44

3.2. Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ

Quốc phòng ..................................................................................................... 45

3.2.1. Giới thiệu về DAĐT xây dựng Trường SQCT....................................................45

3.2.2. Tổ chức quản lý dự án ở Trường Sĩ quan Chính trị.............................................49

3.3. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ quan

Chính trị, Bộ Quốc phòng ............................................................................... 53

3.3.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch dự án................................................................53

v

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

3.3.2. Thực trạng công tác tổ chức thực hiện dự án........................................................57

3.3.3. Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện dự án.........................................................82

3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ

quan Chính trị, Bộ Quốc phòng ...................................................................... 84

3.4.1. Yếu tố khách quan...................................................................................................84

3.4.2. Yếu tố chủ quan.......................................................................................................86

3.5. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ

quan Chính trị, Bộ Quốc phòng ...................................................................... 90

3.5.1. Những kết quả đạt được..........................................................................................90

3.5.2. Những hạn chế bất cập ...........................................................................................93

3.5.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế...............................................................95

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRƯỜNG SĨ QUAN CHÍNH TRỊ/BQP...... 98

4.1. Phương hướng, mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường Sĩ

quan Chính trị, Bộ Quốc phòng ...................................................................... 98

4.1.1. Phương hướng.........................................................................................................98

4.1.2. Nhu cầu của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Trường Sĩ quan Chính trị

trong thời gian sắp tới........................................................................................................98

4.1.3. Mục tiêu....................................................................................................................99

4.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng tại Trường Sĩ quan Chính trị, Bộ Quốc phòng..................................... 100

4.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch dự án................................. 100

4.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện dự án......................... 101

4.2.3. Nhóm giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra giám sát thực hiện dự án... 110

4.3. Một số kiến nghị Kiến nghị với Nhà nước và BQP............................... 110

KẾT LUẬN.................................................................................................. 112

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................... 113

PHỤ LỤC..................................................................................................... 115

vi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BQP : Bộ Quốc phòng

CĐT : Chủ đầu tư

CTĐ, CTCT : Công tác đảng, công tác chính trị

DA ĐTXD : Dự án đầu tư xây dựng

DAĐT : Dự án đầu tư

ĐTXD : Đầu tư xây dựng

NSNN : Ngân sách nhà nước

NSQP : Ngân sách Quốc phòng

QLDA : Quản lý dự án

QNCN : Quân nhân chuyên nghiệp

SQCT : Sĩ quan Chính trị

TK-DT : Thiết kế, dự toán

TMĐT : Tổng mức đầu tư

TVGS : Tư vấn giám sát

vii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Quy mô mẫu khảo sát ………………………………………………....35

Bảng 2.2: Ý nghĩ điểm bình quân ………………………………...……………...36

Bảng 3.1: Danh mục các dự án, công trình thực hiện tại khu vực Bắc Ninh, Bắc

Giang giai đoạn 2011 - 2015 ............................................................................................46

Bảng 3.2: Danh mục các dự án, công trình thực hiện tại khu vực Hà Nội

.............................................................................................................................................46

Bảng 3.3: Các dự án thành phần của dự án ĐTXD trường Sĩ quan Chính trị được phê

duyệt và thực hiện giai đoạn 2011 - 2019 .......................................................................48

Bảng 3.4: Tổ chức biên chế Ban quản lý dự án Trường Sĩ quan Chính trị

.............................................................................................................................................50

Bảng 3.5: Cơ cấu trình độ đào tạo và thâm niên công tác của các cán bộ Ban QLDA

tại Trường Sĩ quan Chính trị.............................................................................................52

Bảng 3.6: Tình hình đào tạo chứng chỉ nghiệp vụ của các cán bộ tại Ban QLDA

.............................................................................................................................................53

Bảng 3.7: Công tác lập dự án tại Trường Sĩ quan Chính trị ……………...……..…80

Bảng 3.8: Tổng hợp tình hình phê duyệt hình thức lựa chọn nhà thầu, các gói thầu

thuộc dự án ĐTXD trường SQCT giai đoạn 2015-2018...............................................61

Bảng 3.9: Kết quả lựa chọn nhà thầu tại Trường Sĩ quan Chính trị trong giai đoạn

2015- 2018..........................................................................................................................62

Bảng 3.10: Kết quả khảo sát đánh giá việc quản lý công tác lựa chọn nhà thầu tại

Trường Sĩ quan Chính trị..................................................................................................63

Bảng 3.11: Công tác quản lý chất lượng công trình tại Trường Sĩ quan chính trị

.............................................................................................................................................69

Bảng 3.12: Tổng hợp giá hợp đồng, giá quyết toán các gói thầu thi công chính của

các dự án hoàn thành giai đoạn 2016-2018.....................................................................74

Bảng 3.13: Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Trường sĩ quan chính trị

.............................................................................................................................................75

viii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

Bảng 3.14: Tổng hợp tiến độ thi công các gói thầu TCXD chính của các dự án hoàn

thành giai đoạn 2016 - 2018 .............................................................................................78

Bảng 3.15: Những vướng mắc thường gặp trong quá trình thi công xây dựng công

trình .....................................................................................................................................80

Bảng 3.16: Công tác quản lý tiến độ công trình tại trường Sĩ quan chính trị

.............................................................................................................................................81

Bảng 3.17: Quy mô đặc điểm dự án tại tại Trường Sĩ quan Chính trị Bộ Quốc phòng

tính đến 31/12/2018...........................................................................................................84

Bảng 3.18: Chỉ số lạm phát giá nhà ở và vật liệu xây dựng giai đoạn 2011-2016

.............................................................................................................................................86

Bảng 3.19: Chất lượng về trình độ của Ban quản lý dự án tính đến 31/12/2018

…………………………………………………………………………….... 81

Bảng 3.20: Tỷ lệ phân bổ nguồn vốn thực hiện các dự án do trường triển khai tính

đến 31/12/2018 ………………………………………………………... 82

Bảng 4.1: Đề xuất chương trình đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ cho cán bộ QLDA

.......................................................................................................................................... 108

ix

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Tổ chức Bộ máy tại Trường Sĩ quan Chính trị………………..………...67

Hình 3.2: Quy hoạch Tổng mặt bằng Trường SQCT....................................................49

Hình 3.3: Mô hình tổ chức hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Trường

SQCT..................................................................................................................................51

Hình 3.4: Quy trình thực hiện kiểm tra giám sát thực hiện dự án ………….77

Hình 3.5: Hình ảnh một số công trình thuộc dự án ĐTXD Trường

SQCT……………………………………………………….…………………...86

1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh nước ta đang ngày càng hội nhập sâu rộng trên tất cả các

lĩnh vực với thế giới nên có nhiều thách thức và yêu cầu mới đặt ra đối với

công tác quản lý nhà nước nói chung và quản lý về lĩnh vực đầu tư phát triển

nói riêng. Đòi hỏi Chính phủ phải có những giải pháp quyết liệt và kịp thời để

hoàn thiện về cơ chế chính sách, thể chế pháp luật để phát huy tốt vai trò quản

lý kinh tế xã hội.

Đầu tư phát triển là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực

hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định

bền vững cho đất nước cũng như các địa phương. Các dự án đầu tư cho đầu tư

cho xây dựng cơ bản (XDCB) nói chung và các dự án bằng nguồn vốn ngân

sách nhà nước (NSNN) nói riêng không những góp phần quan trọng trong

việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có tính định hướng

đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện, giải quyết những vấn đề xã

hội. Cùng với sự phát triển chung của cả nước trong xu thế hội nhập quốc tế

hiện nay, công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN,

tuy đã được không ngừng cải tiến, hoàn thiện, song do tính đặc thù và phức

tạp nên đến nay còn nhiều yếu kém, thiếu sót. Đáng kể nhất là trình trạng đầu

tư dàn trải, kéo dài, chất lượng thấp và kém hiệu quả…đã trở thành vấn đề

bức xúc hiện nay; các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến trong hoạt động

XDCB bằng nguồn vốn NSNN, làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến

độ công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn, đang là vấn đề được quan tâm sâu

sắc của Nhà nước và toàn xã hội.

Cùng với quan tâm đầu tư phát triển kinh tế xã hội, đầu tư cho Quốc

Phòng -An Ninh cũng được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm để tạo ra

môi trường hòa bình ổn định, an ninh và an toàn cho phát triển kinh tế. Rất

nhiều chương trình, dự án lớn trong Quân đội đã được triển khai nhằm góp