Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố Bắc Kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NÔNG THỊ THANH NGA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

BẮC KẠN - 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NÔNG THỊ THANH NGA

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN

Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ THỊ THÚY PHƯƠNG

BẮC KẠN - 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các nội

dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới

bất kỳ hình thức nào trước đây. Các số liệu trong luận văn được bản thân thu

thập từ các nguồn khác nhau và có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo; được

thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết và tình hình thực tiễn tại địa bàn

nghiên cứu dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS. Đỗ Thị Thúy Phương.

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về

nội dung luận văn của mình.

TP. Thái Nguyên, tháng 8 năm 2020

Tác giả luận văn

Nông Thị Thanh Nga

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và

sâu sắc tới PGS.TS. Đỗ Thị Thúy Phương đã tận tình chỉ bảo và tạo điều

kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện Luận văn.

Xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế

và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã trang bị kiến thức, tạo điều

kiện trong thời gian học tập, nghiên cứu tại trường và góp nhiều ý kiến quý

báu cho tôi trong quá trình thực hiện Luận văn. Xin chân thành cảm ơn các

đồng chí lãnh đạo cơ quan, cán bộ, công chức và các đồng nghiệp tại Văn

phòng HĐND - UBND thành phố Bắc Kạn, Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây

dựng thành phố Bắc Kạn, các phòng, ban có liên quan và các đơn vị thi công

trong lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Bắc Kạn đã nhiệt tình

giúp đỡ, cung cấp thông tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu và

hoàn thành Luận văn.

Tuy đã có sự nỗ lực, cố gắng, nhưng do nhận thức của bản thân nên

luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Tôi rất mong nhận

được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô và đồng nghiệp để luận văn được

hoàn thiện, đầy đủ hơn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

TP. Thái Nguyên, tháng 8 năm 2020

Tác giả luận văn

Nông Thị Thanh Nga

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................ii

MỤC LỤC........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................. vi

DANH MỤC BẢNG....................................................................................... vii

DANH MỤC CÁC HÌNH..............................................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 2

4. Đóng góp mới của luận văn .......................................................................... 3

5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG.............................................................................. 5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng ....................................... 5

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng............................................................................ 5

1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng............................................................. 13

1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng................... 23

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng .................................. 25

1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý dự án

đầu tư xây dựng............................................................................................... 25

1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng

thành phố Bắc Kạn trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng.......... 30

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 32

2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 32

2.2. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................... 32

iv

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp ............................................... 32

2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp................................................. 32

2.2.3. Phương pháp xử lý thông tin................................................................. 34

2.2.4. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 34

2.3. Các tiêu chí nghiên cứu............................................................................ 35

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY

DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN ................................................................ 37

3.1. Giới thiệu chung về Ban QLDA ĐT&XD thành phố.............................. 37

3.1.1. Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn............... 37

3.1.2. Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây

dựng thành phố Bắc Kạn................................................................................. 38

3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ được giao. .......................................................... 39

3.1.4. Các dự án đầu tư giai đoạn do Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây

dựng thành phố Bắc Kạn quản lý.................................................................... 42

3.2. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn ................................ 45

3.2.1. Quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ

thi công (BVTC) và tổng dự toán ................................................................... 45

3.2.2. Lựa chọn nhà thầu................................................................................. 50

3.2.3. Công tác quản lý chất lượng ................................................................. 54

3.2.4. Quản lý tiến độ thi công xây dựng........................................................ 58

3.2.5. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng........................................................... 61

3.2.6. Công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng....................... 63

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây

dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn........... 64

3.3.1. Yếu tố khách quan................................................................................. 64

3.3.2. Yếu tố chủ quan .................................................................................... 67

v

3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

QLDA ĐT&XD thành phố.............................................................................. 68

3.4.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 68

3.4.2. Những tồn tại, hạn chế .......................................................................... 69

3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế.............................................. 72

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025.... 74

4.1. Quan điểm và định hướng về quản lý nhà nước đối với công tác

quản dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2020-2025.......................................... 74

4.1.1. Quan điểm quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng............... 74

4.1.2. Định hướng của quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng....... 74

4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban

Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng thành phố Bắc Kạn ................................ 76

4.2.1. Nâng cao năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng........................................................................ 76

4.2.2. Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công.... 77

4.2.3. Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng.................................... 78

4.2.4. Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế; chất lượng quản

lý giám sát thi công công trình........................................................................ 79

4.2.5. Một số giải pháp khác ........................................................................... 82

4.3. Kiến nghị.................................................................................................. 83

4.3.1. Đối với nhà nước................................................................................... 83

4.3.2. Đối với tỉnh ........................................................................................... 83

KẾT LUẬN.................................................................................................... 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................... 87

PHỤ LỤC....................................................................................................... 90

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐT&XD Đầu tư và xây dựng

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

HSDT Hồ sơ dự thầu

KTXH Kinh tế xã hội

NSNN Ngân sách nhà nước

QLDA Quản lý dự án

TW Trung ương

UBND Uỷ ban nhân dân

VĐT Vốn đầu tư

XDCB Xây dựng cơ bản

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Cho điểm các mức đánh giá kết quả điều tra.................................. 34

Bảng 3.1: Số lượng các dự án giai đoạn 2017 - 2019.................................... 43

Bảng 3.2: Tổng hợp các nguồn vốn ghi kế hoạch hằng năm.......................... 43

Bảng 3.3: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Bắc

Kạn giai đoạn 2017 - 2019.............................................................. 44

Bảng 3.4: Công tác lập dự án tại Ban QLDA ĐT&XD TP Bắc Kạn ............. 48

Bảng 3.5: Công tác thẩm định dự án............................................................... 49

Bảng 3.6. Tình hình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu............................... 51

Bảng 3.7: Công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư và

xây dựng thành phố Bắc Kạn.......................................................... 52

Bảng 3.8: Công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban quản lý dự án

đầu tư và xây dựng thành phố......................................................... 57

Bảng 3.9: Công tác quản lý tiến độ tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố........ 58

Bảng 3.10: Các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán.............................. 59

Bảng 3.11: Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA

ĐT&XD thành phố Bắc Kạn .......................................................... 63

viii

DANH MỤC CÁC HÌNH

Sơ đồ 1.1: Quy trình thực hiện dự án đầu tư..................................................... 7

Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án................................................................... 14