Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Trên Địa Bàn Huyện Văn Yên Tỉnh Yên Bái

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN PHI HÙNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN,

TỈNH YÊN BÁI

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. HOÀNG THỊ HẢO

Hà Nội, 2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là

trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã

được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn được chỉ rõ nguồn gốc. Đồng

thời tôi xin cam đoan rằng trong quá trình thực hiện đề tài tại địa phương, tôi luôn

chấp hành đúng mọi quy định của địa phương nơi thực hiện đề tài.

Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2021

Tác giả luận văn

Nguyễn Phi Hùng

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ và được tạo

điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc

đến Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm Nghiệp, Phòng Đào tạo sau đại học, đã tạo

mọi điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án.

Đặc biệt tôi xin nói lời cảm ơn chân thành nhất tới người hướng dẫn khoa

học - TS. Hoàng Thị Hảo đã giúp đỡ tận tình và trực tiếp hướng dẫn trong suốt thời

gian tôi thực hiện nghiên cứu đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo và cán bộ công

nhân viên làm việc tại các cơ quan, sở, ban ngành trên địa bàn huyện Văn Yên: Ủy

ban nhân dân huyện Văn Yên, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thống kê,

Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Yên.

Đồng thời tôi xin gửi lời cảm ơn đến các cá nhân, tổ chức là các phòng ban, doanh

nghiệp…. đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi cung cấp số liệu, tư liệu khách quan, nói

lên những suy nghĩ của mình để giúp tôi hoàn thành luận án này.

Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp nơi tôi công tác đạo

điều kiện giúp tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn.

Tôi xin chân thành cám ơn./.

Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2021

Tác giả luận văn

Nguyễn Phi Hùng

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC BẢNG........................................................................................ v

DANH MỤC HÌNH........................................................................................vi

ĐẶT VẤN ĐỀ .................................................................................................. 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ............................................... 4

1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản ....... 4

1.1.1. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản........................................................ 4

1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản........................................... 8

1.1.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.......................... 13

1.1.4. Các chỉtiêu đánh giá công tác quản lý dựán đầu tư xây dựng cơ bản........ 17

1.1.5. Các nhân tốảnh hưởng đến công tác quản lý dựán đầu tư xây dựng cơ bản18

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản ................ 21

1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương cấp huyện về quản lý dự án

đầu tư xây dựng cơ bản................................................................................... 21

1.2.2. Bài học kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái........................................................................... 24

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU........ 26

2.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ......................... 26

2.1.1. Điêu kiện tự nhiên......................................................................... 26

2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội .............................................................. 27

2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác

quản lý dựánđầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái................ 30

2.2. Phương pháp nghiên cứu ................................................................... 32

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ................................................... 32

iv

2.2.2. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu ........................................... 32

2.2.3. Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn.............................. 34

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ........................................................ 36

3.1. Thực trạng các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái............................................................................................ 36

3.1.1. Công tác thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ................ 36

3.1.2. Kết quả các dự án đầu tư xây dựng cơ bản .................................. 38

3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng cơ bản trên địa bàn

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ......................................................................... 40

3.2.1. Công tác lập kế hoạch dự án đầu tư............................................. 40

3.2.2. Công tác triển khai thực hiện dự án ............................................. 42

3.2.3. Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư.................................... 64

3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB trên

địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ............................................................ 66

3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái ..................................................... 73

3.4.1. Những kết quả đạt được................................................................ 73

3.4.2. Những hạn chế, nguyên nhân........................................................ 74

3.5. Quan điểm, mục tiêu định hướng về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ

bản trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái .............................................. 77

3.6. Khuyến nghị....................................................................................... 87

3.6.1. Đối với Chính phủ và các Bộ, Ngành Trung ương....................... 87

3.6.2. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái......................................... 88

KẾT LUẬN.................................................................................................... 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 92

PHỤ LỤC......................................................................................................... ..

v

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1. Cơ cấu đất đai huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái qua 3 năm (2018-

2020)................................................................................................................ 27

Bảng 2.2. Tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Yên qua 3 năm (2018-2020) ....... 28

Bảng 2.3. Mức điểm đánh giá của các tổ chức cá nhân.................................. 34

Bảng 3.1. Tổng hợp các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Văn

Yên giai đoan 2018-2020................................................................................ 36

Bảng 3.2. Số lượng dự án, công trình đầu tư xây dựng cơ bản phân theo lĩnh

vực trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2018 - 2020 ................................ 37

Bảng 3.3. Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước giai đoạn 2018-2020............................................................................... 38

Bảng 3.4. Tình hình phân bổ vốn theo lĩnh vực đầu tư .................................. 39

Bảng 3.5. Thống kê kết quả công tác thẩm định dự án giai đoạn 2018- 202044

Bảng 3.6. Kết quả lấy ý kiến về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản

......................................................................................................................... 45

Bảng 3.7. Tình hình phê duyệt các dự án giai đoạn 2018-2020 ..................... 47

Bảng 3.8. Tình hình giải tỏa đến bù giải phóng mặt bằng giai đoạn 2018-2020

......................................................................................................................... 48

Bảng 3.9. Kết quả lấy ý kiến về công tác giải phóng mặt bằng...................... 49

Bảng 3.10. Thống kê những vướng mắc trong quá trình thực hiện GPMB.... 50

Bảng 3.11. Công tác đấu thầu trong đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2018-2020

......................................................................................................................... 50

Bảng 3.12. Kết quả lấy ý kiến về công tác đấu thầu....................................... 52

Bảng 3.13. Tình hình các dự án khởi công xây dựng giai đoạn 2018-2020... 53

Bảng 3.14. Kết quả đánh giá công tác kiểm soát gói thầu và giám sát chất

lượng công trình của các nhóm đối tượng điều tra ......................................... 57

Bảng 3.15. Tiến độ thực hiện dự án giai đoạn 2018 -2020............................. 58

vi

Bảng 3.16. Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn

2018-................................................................................................................ 61

Bảng 3.17. Kết quả thẩm tra, quyết toán giai đoạn 2018-2020 ...................... 62

Bảng 3.18. Kết quả lấy ý kiến về công tác nghiệm thu thanh quyết toán....... 64

Bảng 3.19. Tổng hợp kết quả thanh tra kiểm toán các dự án đầu tư XDCB .. 65

giai đoạn 2018- 2020....................................................................................... 65

Bảng 3.20. Nhóm nhân tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý........ 67

dự án đầu tư xây dựng cơ bản ......................................................................... 67

Bảng 3.21. Tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án ảnh hưởng đến công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản ............................................................ 69

Bảng 3.22. Trình độ năng lực làm việc của cán bộ QLDA, chủ đầu tư, nhà

thầu ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản............. 70

Bảng 3.23. Cơ sở vật chất của Ban QLDA ảnh hưởng đến công tác QLDA

đầu tư xây dựng cơ bản ................................................................................... 72

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1. Sơ đồ 03 giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản....................... 11

Hình 3.1. Quy trình thẩm định dự án Ủy ban nhân dân huyện là chủ đầu tư........ 42

Hình 3.2. Quy trình thẩm định do Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định đầu

tư...................................................................................................................... 43

1

ĐẶT VẤN ĐỀ

1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

XDCB (XDCB) và đầu tư XDCB là những hoạt động với chức năng tạo ra tài

sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện

đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định. Bất cứ một ngành, một lĩnh vực nào để

đi vào hoạt động đều phải thực hiện đầu tư cơ sở vật chất, tài sản cố định, vì vậy

đầu tư XDCB luôn là vấn đề đặc biệt được quan tâm. Trong những năm qua, đầu tư

XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của tỉnh

Yên Bái nói chung và huyện Văn Yên nói riêng. Đối với huyện Văn Yên là huyện

miền núi, biên giới, dân tộc nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Yên Bái, có diện tích tự

nhiên là 1.390,34 km2, dân số 129.679 người (Theo niên giám thống kê năm 2019)

[39]. Là một huyện có nhiều tiềm năng phát triển chưa được khai thác và sử dụng

hết thì việc đầu tư vào công tác XDCB là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết

trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội. Xác định quản lý và xây dựng các tuyến

đường giao thông nối từ trung tâm huyện với trung tâm các xã, huyện, biên giới,

trường học và nhà công vụ, hồ đập... là cấp bách, là chủ trương lớn của huyện Văn

Yên nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần, giữ vững an ninh trật, đảm bảo

an ninh quốc phòng, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa

bàn, nhóm dân cư và giữa các dân tộc. Chính vì vậy UBND huyện đã xây dựng và

triển khai từng bước được cải thiện; kết cấu hạ tầng nông thôn của các xã đặc biệt là

các kết cấu về: điện, đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc, trạm y tế, nhà

văn hóa...

Tuy nhiên qua khảo sát, đánh giá thực tế cho thấy các công trình giao thông,

thủy lợi, công trình dân dụng của các xã còn thiếu nhiều so với nhu cầu thực tế, ảnh

hưởng không nhỏ đến điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của nhân dân trong vùng,

bên cạnh đó huyện còn nghèo và xa trung tâm thành phố, còn nhiều khó khăn về cơ

sở vật chất hạ tầng, cho nên rất ưu tiên cho XDCB. Trong quá trình huyện quản lý

dự án còn nhiều bất cập, yếu kém do trình độ cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư hạn

chế, khả năng liên kết giải quyết công tác đầu tư XDCB của huyện còn chưa thông

suốt... Từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu

2

tư XDCB trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” làm luận văn thạc sĩ, có ý

nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa

bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên bái, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công

tác quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trong

thời gian tới.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư XDCB;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa bàn

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

- Xác định các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB

trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

XDCB trên địa bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý dự án đầu tư XDCB.

3.2. Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Hoạt động quản lý dự án đầu tư XDCB bao gồm nhiều nội

dung từ khâu chuẩn bị thực hiện dự án đến kết thúc đưa dự án vào sử dụng. Trong

phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu trên 3 khía cạnh của công tác

quản lý dự án đầu tư XDCB: (i) Công tác lập kế hoạch dự án đầu tư; (ii) Công tác

triển khai thực hiện dự án; (iii) Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư

- Về không gian: tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp từ năm 2018-2020 và số liệu sơ cấp từ 06/2021-

11/2021.

4. Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư XDCB.

3

- Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Văn

Yên, tỉnh Yên Bái.

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa

bàn huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

- Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư XDCB trên địa bàn

huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

5. Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được

chi thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản

Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu