Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Đầu Tư Công Trên Địa Bàn Huyện Sốp Cộp Tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LÒ VĂN HÙNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN

Hà Nội, 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu luân văn này là của riêng cá

nhân tôi. Các số liệu thu thập, kết quả nghiên cứu trong Luận văn là hoàn

toàn có thật.

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về nghiên cứu của mình.

Hà Nội, tháng 10 năm 2020

Người cam đoan

Lò Văn Hùng

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo Cao học khóa 26B (2018-2020),

chuyên ngành Quản lý kinh tế, được sự đồng ý của Phòng Đào tạo sau đại

học, Trường Đại học Lâm nghiệp, tôi thực hiện đề tài nghiên cứu: Hoàn thiện

công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La”.

Sau một thời gian tiến hành, đến nay đề tài đã được hoàn thành. Nhân dịp này

cho phép tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS. Nguyễn Văn Tuấn

người đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập

và nghiên cứu ở trường, cũng như trong quá trình thực hiện đề tài.

Qua đây cho phép tôi được gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo đã tham

gia trực tiếp giảng dạy, các thầy cô giáo Phòng Đào tạo sau đại học trường

Đại học Lâm nghiệp Việt Nam.

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Sốp Cộp, Phòng Tài

chính - Kế hoạch huyện Sốp Cộp, Chi cục Thống kê huyện Sốp Cộp và tất cả

các bạn bè đồng nghiệp và những người thân trong gia đình đã động viên,

giúp đỡ tôi hoàn thành bản Luận văn.

Do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế, bản Luận văn chắc chắn

không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được những ý kiến đóng

góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học cùng bạn bè đồng

nghiệp đế bản Luận văn được hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 10 năm 2020

Tác giả luận văn

Lò Văn Hùng

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VÀ HÌNH ................................................ v

ĐẶT VẤN ĐỀ .................................................................................................. 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG.5

1.1. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công..................................................... 5

1.1.1. Đầu tư công..................................................................................... 5

1.1.2. Quản lý đầu tư công....................................................................... 7

1.1.3. Nội dung công tác quản lý đầu tư công ........................................ 11

1.1.4. Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công.................... 15

1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu tư công................................................ 18

1.2.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới.................................. 18

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số địa phương ở Việt Nam....20

1.2.3. Một số công trình nghiên cứu có liên quan .................................. 22

1.2.4. Bài học kinh nghiệm cho huyện Sốp Cộp ..................................... 23

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN SỐP CỘP VÀ PHƯƠNG

PHÁP NGHIÊN CỨU.................................................................................. 25

2.1. Đặc điểm cơ bản của huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La ............................. 25

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ......................................................................... 25

2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội .............................................................. 28

2.2. Phương pháp nghiên cứu...................................................................... 30

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ................................................... 30

2.2.2. Phương pháp phân tích thông tin, số liệu..................................... 31

2.2.3. Các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu ......................................... 32

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ........................................................ 33

3.1. Thực trạng đầu tư công tại huyện Sốp Cộp.......................................... 33

3.1.1. Kết quả đầu tư công của huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 ... 33

iv

3.1.2. Cơ cấu đầu tư công theo lĩnh vực trên địa bàn huyện Sốp Cộp ... 34

3.1.3. Cơ cấu đầu tư theo các chương trình mục tiêu............................. 35

3.2. Thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại huyện Sốp Cộp .............. 36

3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công của huyện Sốp Cộp............ 36

3.2.2. Thực trạng công tác hoạch định đầu tư công ............................... 39

3.2.3. Công tác tổ chức thực hiện dự án đầu tư công............................. 45

3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công.................... 47

3.2.5. Một số chỉ tiêu đánh giá chất lượng quản lý đầu tư công trên địa

bàn huyện Sốp Cộp.................................................................................. 49

3.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn

huyện Sốp Cộp ............................................................................................ 50

3.3.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư công ... 50

3.3.2. Phân cấp quản lý trong đầu tư công............................................. 51

3.3.3. Khả năng huy động và tiến độ cung ứng vốn cho đầu tư công .... 52

3.3.4. Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý đầu tư ........ 53

3.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý các cấp ........... 54

3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện . 54

3.4.1. Những thành công:........................................................................ 54

3.4.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ....................................... 55

3.5. Định hướng và Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công

tác huyện Sốp Cộp ...................................................................................... 58

3.5.1. Định hướng đầu tư công của huyện Sốp Cộp ............................... 58

3.5.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn

huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La.................................................................... 59

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ............................................................... 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 64

PHỤ LỤC

v

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VÀ HÌNH

Hình 2.1. Bản đồ hành chính huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La ............................. 25

Biểu 2.1. Cơ cấu đất đai của huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La (2019).................. 26

Biểu 2.2. Dân số và lao động của huyện Sốp Cộp (2019) .............................. 28

Biểu 2.3. Tình hình phát triển kinh tế của huyện Sốp Cộp (2017-2019)........ 30

Biểu 3.1. Kết quả thực hiện đầu tư công trên địa bàn huyện Sốp Cộp ........... 33

Biểu 3.2. Cơ cấu vốn đầu tư công theo lĩnh vực của huyện Sốp cộp ............. 34

Biểu 3.3. Cơ cấu đầu tư công theo các chương trình mục tiêu tại Sốp cộp.... 35

Sơ đồ 3.2.1. Bộ máy quản lý đầu tư công của huyện Sốp Cộp....................... 36

Biểu 3.4. Kết quả thực hiện công tác quy hoạch của huyện Sốp Cộp ........... 40

Biểu 3.5. Tổng hợp các dự án đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp............... 43

Biểu 3.6. Kết quả thực hiện các dự án trong giai đoạn 2017-2019................. 45

Biểu 3.7. Tình hình triển khai các dự án đầu tư công của huyện Sốp Cộp ..... 46

Biểu 3.8. Kết quả thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra................................ 48

Biểu 3.9. Một số chỉ tiêu đánh giá chất lượng quản lý đầu tư công ............... 49

Biểu 3.10. Tình hình cấp vốn cho các dự án đầu tư công tại Sốp Cộp........... 52

Biểu 3.11. Cơ cấu trình độ đào tạo của CBCC quản lý đầu tư tại Sốp Cộp ... 53

1

ĐẶT VẤN ĐỀ

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư công có nghĩa là Nhà nước sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu của

mình để tiến hành đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu nhất định. Do đó, việc

đầu tư của Nhà nước để đảm bảo các nhu cầu tối thiểu của cộng đồng được

đáp ứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình trạng bất công bằng, bất bình

đẳng trong xã hội.

Vai trò của đầu tư công được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng sau:

Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa vào việc đầu tư cho các công trình hạ tầng,

cơ sở vật chất - kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội. Góp phần làm giảm

khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất công trong xã hội bằng các

chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, các

dân tộc thiểu số (chương trình 30a, 135 của Chính phủ, các chương trình xóa

đói giảm nghèo,...), nâng cao và ổn định đời sống người dân. Đảm bảo ổn

định và không ngừng tăng cường quốc phòng, an ninh.

Quản lý đầu tư công là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng

quá trình đầu tư của nhà nước nhằm đạt được mục tiêu và đảm bảo tính hiệu

quả của đầu tư công.

Trong nhiều năm qua, đầu tư công được coi là động lực quan trọng nhất

cho sự phát triển của nền kinh tế, là một thành phần quan trọng của tổng cầu

xã hội, cũng như góp phần gia tăng tổng cung và năng lực kinh tế, nhất là

trong việc hình thành và phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở. Đầu tư công đóng

vai trò tạo nên những nền tảng vật chất - kĩ thuật quan trọng cho đất nước,

thúc đẩy phát triển không những về kinh tế mà cả trong lĩnh vực văn hóa, xã

hội. Đồng thời đầu tư công cũng là động lực quan trọng đối với một số ngành

và vùng trọng điểm, thúc đẩy thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, an

ninh quốc phòng.