Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Xã Qua Kho Bạc Nhà Nước Tại Huyện Sốp Cộp Tỉnh Sơn La

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

TÒNG THỊ DUYÊN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ

QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN SỐP CỘP,

TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 8310110

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN BÁ NGÃI

Hà Nội, 2020

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn

trung thực, của tôi, không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và

pháp luật Việt Nam. Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật.

Hà Nội , ngày tháng năm 2020

Người cam đoan

Tòng Thị Duyên

ii

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập, nghiên cứu. Để hoàn thành luận văn này tôi xin

bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới:

Thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Bá Ngãi, các thầy, cô giáo

trong Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình

trong quá trình tôi thực hiện luận văn này.

Sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia đình, bạn bè đã

luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội , ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Tòng Thị Duyên

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................i

LỜI CẢM ƠN..................................................................................................ii

MỤC LỤC.......................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT...............................................................vi

DANH MỤC BẢNG......................................................................................vii

DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ...............................................................viii

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN

LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ........................ 5

1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý chi NSNN qua kho bạc Nhà nước.....5

1.1.1. Một số khái niệm có liên quan ................................................................5

1.1.2. Vai trò, nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước.....8

1.1.3. Nội dung công tác quản lý chi ngân sách xã qua KBNN.................11

1.1.4. Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã qua KBNN.....13

1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã qua KBNN huyện ..14

1.2. Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước ...17

1.2.1. Các quy định hiện hành đối với quản lý NSNN và quản lý chi ngân

sách xã ..................................................................................................................17

1.2.2. Hệ thống Kho bạc nhà nước..................................................................18

1.2.3. Một số kinh nghiệm của địa phương trong quản lý chi NSX qua

KBNN....................................................................................................................19

1.2.4. Bài học kinh nghiệm cho huyện Sốp Cộp............................................24

Chương 2. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU28

2.1. Đặc điểm cơ bản huyện Sốp Cộp ......................................................................28

2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ..................................................................28

2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội .......................................................................32

2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ....................34

iv

2.2. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp......................................................36

2.2.1. Tổ chức bộ máy và tình hình đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước

Sốp Cộp.................................................................................................................36

2.2.2. Nhiệm vụ, chức năng của Kho bạc Nhà nước Sốp Cộp....................37

2.2.3. Mối quan hệ giữa KBNN Sốp Cộp với cấp ủy chính quyền địa phương. .41

2.3. Phương pháp nghiên cứu......................................................................................41

2.3.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu....................................................41

2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu ...............................................................41

2.3.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu ...............................................42

2.3.4. Hệ thống các chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu luận văn ..............43

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................ 44

3.1. Thực trạng quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước tại huyện

Sốp Cộp..............................................................................................................................44

3.1.1. Thực trạng chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước tại huyện Sốp Cộp.44

3.1.2. Thực trạng quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước tại

huyện Sốp Cộp.....................................................................................................45

3.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà

nước huyện Sốp Cộp......................................................................................................64

3.2.1. Các quy định về chính sách ...................................................................64

3.2.2. Hệ thống tổ chức, bộ máy thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước.66

3.2.3. Cơ sở vật chất - kỹ thuật và ứng dụng công nghệ thông tin ............67

3.2.4. Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi của KBNN.......................68

3.2.5. Các yếu tố về định mức, chi tiêu ngân sách........................................69

3.2.6. Các yếu tố về hệ thống lập, duyệt và thực hiện dự toán...................69

3.3. Những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân.........................................................70

3.3.1. Những ưu điểm.........................................................................................70

3.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân ..............................................................72

3.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã qua KBNN tại

huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La........................................................................................77

v

3.4.1. Mục tiêu tăng cường quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà

nước Sốp Cộp ......................................................................................................77

3.4.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách xã qua Kho

bạc Nhà nước Sốp Cộp ......................................................................................79

KẾT LUẬN .................................................................................................... 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 93

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Viết tắt Viết đầy đủ

CTX Chi thường xuyên

KSC Kiểm soát chi

KBNN Kho bạc nhà nước

KT-XH Kinh tế - xã hội

HĐND Hội đồng nhân dân

NSNN Ngân sách nhà nước

NSTW Ngân sách trung ương

NSĐP Ngân sách địa phương

UBND Ủy ban Nhân dân

vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế qua một số năm của huyện Sốp Cộp giai

đoạn 2017 - 2019...............................................................................................................33

Bảng 3.1: Kết quả chi Ngân sách xã tại KBNN Sốp Cộp ............................................44

Bảng 3.2: Dự toán chi Ngân sách xã tại KBNN Sốp Cộp qua 3 năm 2017 - 2019...47

Bảng 3.3: Cơ cấu chi Ngân sách xã tại KBNN Sốp Cộp qua 3 năm 2017 - 2019....51

Bảng 3.4: Tình hình chi thường xuyên NSX trên địa bàn huyện Sốp Cộp năm

2017 - 2019...................................................................................................... 52

Bảng 3.5: Phân tích tình hình chi sự nghiệp kinh tế năm 2017 - 2019........................56

Bảng 3.6: Tình hình chi quản lý hành chính NSX trên địa bàn huyện Sốp Cộp năm

2017 – 2019........................................................................................................................59

Bảng 3.7: Số liệu xuất toán qua 3 năm 2017 – 2019.....................................................63

Bảng 3.8: Đánh giá trình độ của kế toán đơn vịsử dụng ngân sách xã.......................66

Bảng 3.9: Đánh giá của cán bộ, nhân viên KBNN Sốp Cộp về điều kiện cơ sở,

vật chất ............................................................................................................ 67

Bảng 3.10: Tình hình nhân sự của KBNN Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 ..............68

viii

DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ

Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức bộ máy của KBNN Sốp Cộp.............................. 36

Hình 3.1: Quy trình lập dự toán chi ngân sách xã........................................... 46

Đồ thị 3.1: Dự toán chi Ngân sách xã tại KBNN Sốp Cộp qua 3 năm........... 47

Hình 3.2: Quy trình quản lý chấp hành chi ngân sách xã ............................... 49

Đồ thị 3.2: Cơ cấu chi Ngân sách xã............................................................... 51

Đồ thị 3.3: Tình hình chi sự nghiệp kinh tế .................................................... 56

Đồ thị 3.4: Số liệu xuất toán qua 3 năm 2017 – 2019..................................... 63

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Sốp Cộp là một huyện nghèo của tỉnh Sơn La, điều kiện kinh tế xã hội

còn nhiều khó khăn. Trong những năm qua, ngân sách chi cho cấp xã còn hạn

hẹp, trình độ quản lý còn nhiều hạn chế. Mặc dù đã có nhiều mặt tích cực,

song công tác quản lý chi ngân sách cấp xã vẫn cần khắc phục các tồn tại để

nâng cao hiệu quả quản lý chi, từ đó thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển.

Thực hiện chiến lược phát triển ngành Tài chính và chiến lược phát

triển KBNN đến năm 2020, trong những năm qua hệ thống KBNN đã góp

phần cùng với ngành tài chính triển khai đồng bộ nhiều đề án, cơ chế chính

sách để xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an

ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tài chính - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy

tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền

kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, huy động, quản lý, phân phối

và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, cải cách hành chính toàn diện

và đồng bộ; đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý, giám sát

tài chính.

Thời gian qua, công tác quản lý chi NSNN qua KBNN trên phạm vi cả

nước nói chung và tại KBNN huyện Sốp Cộp nói riêng đã được thực hiện

theo định hướng mục tiêu đảm bảo các khoản chi NSNN đúng mục đích, chế

độ, đồng thời đã phát hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi không đúng

mục đích, chính sách, chế độ quy định, hạn chế tình trạng tham ô, lãng phí

NSNN, từng bước nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, việc phân công nhiệm

vụ quản lý chi một đầu mối trong hệ thống Kho bạc Nhà nước đã có bước

cải thiện, tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng.Tuy nhiên, công tác quản lý

chi ngân sách cấp xã tại KBNN huyện Sốp Cộp vẫn còn một số tồn tại, hạn

chế như: công tác tổ chức nhân sự, trình độ năng lực của giao dịch viên làm