Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN THỊ KIM YẾN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN,

TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2020

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN THỊ KIM YẾN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN,

TỈNH PHÚ THỌ

Ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã ngành: 8.62.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Hướng dẫn khoa học: TS. BÙI ĐÌNH HÒA

THÁI NGUYÊN - 2020

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết

quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ

luận văn nào khác.

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được

chỉ rõ nguồn gốc. Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm.

Thái Nguyên, tháng 4 nãm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Yến

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn đến các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế và

PTNT, phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp

giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến TS Bùi Đình Hòa người trực tiếp hướng dẫn và

giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Tôi cũng xin bày tỏ sự cảm ơn đến Huyện Ủy, UBND huyện Thanh Sơn,t,

các phòng ban chức năng của huyện; UBND các xã,thị trấn đã cung cấp số liệu

thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể gia đình, người

thân đã động viên tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu thực hiện đề tài.

Thái Nguyên, tháng 4 nãm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Yến

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN.................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN.....................................................................................................ii

MỤC LỤC.........................................................................................................iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ...................................................................... v

DANH MỤC CÁC BẢNG..................................................................................vi

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN................................................................................viii

MỞ ĐẦU............................................................................................................ 1

1. Tính cấp thiết của đề tài.................................................................................. 1

2. Mục tiêu nghiên cứu....................................................................................... 2

3. Đối týợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu................................................. 2

4. Ý nghĩa của nghiên cứu .................................................................................. 2

Chýơng 1: CÕ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI ................................................. 4

1.1. Cõ sở lý luận................................................................................................ 4

1.1.2. Quản lý ngân sách cấp xã........................................................................ 19

1.2. Cõ sở thực tiễn........................................................................................... 30

1.2.1. Kinh nghiệm quản lý NS của các nýớc trên thế giới................................ 30

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách của các địa phýơng trong nýớc........ 34

1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Sơn trong công tác quản lý

chi ngân sách xã ..................................................................................... 39

Chýơng 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHÝƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ....... 41

2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu..................................................................... 41

2.1.1. Vị trí địa lý ............................................................................................. 41

2.1.2. Tài nguyên thiên nhiên ........................................................................... 41

2.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội........................................................................ 43

2.1.3.1. Chuyển dịch cõ cấu kinh tế .................................................................. 43

2.1.4.. Tình hình dân số và lao động của huyện Thanh Sơn .............................. 45

2.2 Nội dung nghiên cứu ................................................................................. 46

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

iv

2.3. Phýơng pháp nghiên cứu ........................................................................... 46

2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ..................................................................... 48

Chýơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ............................... 49

3.1. Thực trạng thu chi ngân sách huyện Thanh Sơn......................................... 49

3.2. Thực trạng về công tác quản lý chi NSX huyện Thanh Sơn ...................... 49

3.2.1. Kết quả khảo sát chi ngân sách tại 3 xã,thị trấn được chọn điều tra......... 49

3.2.2. Đánh giá chung về hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá

trình quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn............................. 55

3.4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSX trên địa bàn huyện

Thanh Sơn.............................................................................................. 65

3.4.1. Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã ...................... 65

3.4.2. Về công tác lập dự toán ngân sách xã ..................................................... 66

3.4.3. Về công tác chấp hành ngân sách xã ....................................................... 68

3.4.4. Về kế toán và quyết toán ngân sách xã.................................................... 70

3.4.5. Về cõ chế chính sách quản lý ngân sách xã............................................. 72

3.4.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ................................................. 73

3.4.7. Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã ...................................... 73

3.4.8. Tăng cường ứng dụng tin học trong quản lý ngân sách xã....................... 74

3.4.8. Giải quyết tốt mối quan hệ giữa các cõ quan trong hệ thống Tài chính ... 75

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.......................................................................... 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 79

PHỤ LỤC ........................................................................................................ 81

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

v

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

GTGT : Giá trị gia tăng

GTSX : Giá trị sản xuất

HĐND : Hội đồng nhân dân

KT-XH : Kinh tế - Xã hội

NS : Ngân sách

NSNN : Ngân sách nhà nước

NSX : Ngân sách xã

NTM : Nông thôn mới

PTTH : Trung học phổ thông

QLNS : Quản lý ngân sách

THCS : Trung học cơ sở

TNDN : Thu nhập doanh nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

XDCB : Xây dựng cơ bản

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Tình hình sử dụng đất của huyện Thanh Sơn năm 2019.......... 42

Bảng 2.2: Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Sơn giai đoạn

2017 - 2019................................................................................ 43

Bảng 2.3: Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Thanh Sơn ......... 44

Bảng 2.4: Tình hình dân số và lao động huyện Thanh Sơn ...................... 45

Bảng 3.1. Thu- Chi ngân sách huyện Thanh Sơn .................................... 49

Bảng 3.2. Tình hình chi ngân sách Thị trấn Thanh Sơn qua các năm

2016 - 2018 ............................................................................... 50

Bảng 3.3. Cơ cấu chi thường xuyên của thị trấn Thanh Sơn qua các

năm 2016 - 2018 ....................................................................... 51

Bảng 3.4. Tình hình chi ngân sách Xã Thục Luyện qua các năm 2016 - 2018...... 52

Bảng 3.5. Cơ cấu chi thường xuyên của Xã Thục Luyện qua các năm

2016 - 2018 ............................................................................... 53

Bảng 3.6. Tình hình chi ngân sách Xã Thượng Cửu qua các năm

2016 - 2018 ............................................................................... 54

Bảng 3.7. Cơ cấu chi thường xuyên của Xã Thượng Cửu qua các

năm 2016 - 2018 ....................................................................... 55

Bảng 3.8. Đánh giá của cán bộ về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ

chi NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn ổn định

ngân sách.(n=55)....................................................................... 57

Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ về định mức phân bổ

NSX (n=55)............................................................................... 58

Bảng 3.11: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự

toán đối với một số nhiệm vụ chi chưa đúng với định mức

(n=55)........................................................................................ 59

Bảng 3.12: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng

lập dự toán chi chưa sát với thực tế (n=55).............................. 60

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

vii

Bảng 3.13: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc

chấp hành chi ngân sách chưa đúng quy định (n=55) .............. 61

Bảng 3.14: Tình hình vi phạm quyết toán ngân sách xã trên địa bàn

huyện Thanh Sơn 3 năm 2016-2018 (n=23)............................. 62