Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực tài nguyên, môi trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––

TỐNG THỊ KIM HOÀN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI

TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

–––––––––––––––––––––––––

TỐNG THỊ KIM HOÀN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI

TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH BẮC NINH

Ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết

THÁI NGUYÊN - 2018

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa

công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông

tin xác thực.

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình.

Thái Nguyên, ngày .... tháng 6 năm 2018

Tác giả luận văn

Tống Thị Kim Hoàn

ii

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Trần Văn Quyết, người đã

tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn

thành luận văn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý - Luật Kinh tế,

Phòng đào tạo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành

luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, các bạn bè đồng nghiệp, đã tạo

điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Do bản thân còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu

sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày .... tháng 6 năm 2018

Tác giả luận văn

Tống Thị Kim Hoàn

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................................i

LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii

MỤC LỤC................................................................................................................. iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT..................................................................................vi

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH...............................................................................vii

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn ...........................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...........................................................................3

4. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn...............................................................3

5. Kết cấu luận văn......................................................................................................4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .......................5

1.1. Cơ sở lý luận về cải cách thủ thục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

Môi trường..................................................................................................................5

1.1.1. Khái quát về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính ......................5

1.1.2. Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực tài nguyên,

môi trường.................................................................................................................16

1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách thủ tục hành chính ...................................24

1.2. Cơ sở thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực tài nguyên môi trường ......25

1.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương .................................................................25

1.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương ...................................................................26

1.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Bình .................................................................28

1.2.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Bắc Ninh ...............................................32

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.......................................................33

2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................33

2.2. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................33

2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ......................................................................33

2.2.2. Phương pháp phân tích....................................................................................34

iv

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu .............................................................................35

2.3.1. Chỉ tiêu phản ánh tình tình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh ...............................35

2.3.2. Chỉ tiêu phản ánh về việc kiểm soát ban hành mới các thủ tục hành chính ...35

2.3.3. Chỉ tiêu phản ánh việc rà soát, đánh giá và thực hiện các quy định về đơn

giản hóa TTHC..........................................................................................................35

2.3.4. Chỉ tiêu khảo sát về cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

môi trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh .......................................36

Chương 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LĨNH

VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH

CHÍNH CÔNG TỈNH BẮC NINH........................................................................37

3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.............................................................................37

3.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh ........................................37

3.1.2. Khái quát về trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh................................44

3.2. Cơ sở pháp lý thực hiện cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

môi trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh .......................................51

3.3. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Trung tâm Hành chính công tỉnh

Bắc Ninh....................................................................................................................53

3.3.1. Kiểm soát việc ban hành mới các thủ tục hành chính.....................................53

3.3.2. Rà soát, đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa TTHC.....................59

3.3.3. Công khai thủ tục hành chính .........................................................................79

3.3.4. Kết quả khảo sát về cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

môi trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh .......................................81

3.4. Các yếu tố ảnh hưởng tới cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại Trung tâm

Hành chính công tỉnh Bắc Ninh..................................................................................90

3.4.1. Ứng dụng công nghệ thông tin..........................................................................90

3.4.2. Chất lượng cán bộ công chức............................................................................92

3.4.3. Nhận thức đối với cải cách thủ tục hành chính ..................................................92

3.4.4. Chỉ đạo, điều hành cải cách TTHC ...................................................................93

3.5. Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và môi

trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh...............................................94

v

3.5.1. Những kết quả đạt được ..................................................................................94

3.5.2. Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân .....................................................................96

Chương 4: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LĨNH

VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI TRUNG TÂM HÀNH

CHÍNH CÔNG TỈNH BẮC NINH........................................................................99

4.1. Mục tiêu và nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

môi trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh .......................................99

4.1.1. Mục tiêu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính tỉnh Bắc Ninh năm 2018 ....99

4.1.2. Mục tiêu, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

môi trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh năm 2018 ....................100

4.2. Giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

Môi trường tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh....................................101

4.2.1. Nhóm giải pháp liên quan đến rà soát và đánh giá các thủ tục hành chính

hiện hành .................................................................................................................102

4.2.2. Nhóm giải pháp liên quan đến khâu giải quyết và tổ chức thực hiện thủ

tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường................................................104

4.2.3. Nhóm giải pháp liên quan đến thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện thủ

tục hành chính .........................................................................................................111

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ..............................................................................113

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.............................................................116

PHỤ LỤC...............................................................................................................120

vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa

1. BNV Bộ nội vụ

2. BTNMT Bộ Tài nguyên & Môi trường

3. CP Chính phủ

4. CT Chỉ thị

5. ĐKĐĐ Đăng ký đất đai

6. GCN Giấy chứng nhận

7. HCC Hành chính công

8. HCNN Hành chính Nhà nước

9. HĐND Hội đồng nhân dân

10. KH Kế hoạch

11. KT-XH Kinh tế - xã hội

12. NQ Nghị quyết

13. NSNN Ngân sách nhà nước

14. QĐ Quyết định

15. STNMT Sở Tài nguyên & Môi trường

16. TN&MT Tài nguyên và môi trường

17. TT Thông tư

18. TTg Thủ tướng

19. TTHC Thủ tục hành chính

20. UBND Ủy ban nhân dân

vii

DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH

Bảng:

Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 ..............................40

Bảng 3.2: Danh sách cán bộ được Sở TN&MT tỉnh Bắc Ninh cử đến làm việc

tại Trung tâm HCC tỉnh Bắc Ninh...........................................................50

Bảng 3.3: Số lượng thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và môi trường trên

địa bàn tỉnh Bắc Ninh ..............................................................................54

Bảng 3.4: Đơn giản hóa TTHC lĩnh vực TN&MT tỉnh Bắc Ninh năm 2015...........55

Bảng 3.5: Đơn giản hóa TTHC lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường năm 2016.......57

Bảng 3.6: Kết quả giải quyết thủ tục hành chính giai đoạn 2015 - 2017..................68

Bảng 3.7: Kết quả giải quyết TTHC theo lĩnh vực năm 2015 ..................................70

Bảng 3.8: Kết quả giải quyết TTHC theo lĩnh vực năm 2016 ..................................72

Bảng 3.9: Kết quả giải quyết TTHC theo lĩnh vực năm 2017 ..................................73

Bảng 3.10: Thống kê tiếp nhận, xử lý vướng mắc, kiến nghị, phản ánh của tổ

chức, cá nhân và doanh nghiệp................................................................77

Bảng 3.11: Số lượng TTHC được công khai tại cổng thông tin điện tử Trung

tâm HCC tỉnh Bắc Ninh đến 31/5/2018...................................................80

Bảng 3.12: Thông tin về cá nhân được khảo sát .......................................................81

Bảng 3.13: Thông tin về các doanh nghiệp được khảo sát .......................................82

Bảng 3.14: Thông tin cán bộ được khảo sát..............................................................83

Bảng 3.15: Kết quả khảo sát đối với các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp ............85

Bảng 3.16: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý và chuyên viên....................................88

Hình:

Hình 3.1: Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh .............................................................37

Hình 3.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017................................40

Hình 3.3: Cơ cấu tổ chức tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh................47

Hình 3.4: Quy trình giải quyết TTHC tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh ..60

Hình 3.5: Quy trình giải quyết TTHC tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả

thuộc Sở TN&MT tỉnh Bắc Ninh.............................................................62

1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Cải cách hành chính là một yêu cầu có tính khách quan, đặc biệt trong giai

đoạn hiện nay, khi mà Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, khi mà những đòi hỏi của

người dân ngày càng cao về một nền hành chính phục vụ. Theo đó, cải cách hành

chính được tiến hành trên các mặt: thể chế, TTHC, tổ chức bộ máy, nâng cao chất

lượng cán bộ, công chức, tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính. Mục tiêu

nhằm hướng tới xây dựng một nền công vụ hiện đại, chuyên nghiệp, năng động và

hiệu quả. Nội dung quan trọng của cải cách hành chính là cải cách TTHC, được coi

là “đột phá khẩu”, nhằm đơn giản hóa các TTHC tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí

về kinh tế, thời gian và tìm ra được cách thức tổ chức, quy trình thực hiện các

TTHC một cách tối ưu nhất.

Thực tế tại Việt Nam hiện nay, trong đời sống hàng ngày, người dân và doanh

nghiêp phải tuân thủ rất nhiều các quy định về thủ tục hành chính. TTHC trên nhiều

lĩnh vực đang là rào cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân, gây

tốn kém, ảnh hưởng đến năng lực caṇh tranh của nêǹ kinh tế, chính vì vậy đơn giản

hóa TTHC đang là mục tiêu của Chính phủ, các ngành, các cấp, các địa phương,

trong đó, mục tiêu chính là bảo đảm sự thuận tiện, giảm thiểu được thời gian cũng

như chi phí cho người dân, tổ chức khi tiến hành các TTHC.

Xác định cải cách TTHC là nhiệm vụ trọng tâm nhằm tạo môi trường đầu tư

thông thoáng, nâng cao năng lực cạnh tranh, thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh đã có

nhiều đột phá về công tác TTHC, trong đó có việc ra đời Trung tâm HCC tỉnh Bắc

Ninh. Trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh được thành lập theo Quyết định số

15/2017/QĐ-UBND ngày 22 tháng 06 năm 2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc

Ninh. Trung tâm là đầu mối tập trung thực hiện việc tiếp nhận, hướng dẫn, giám sát,

đôn đốc và trả kết quả việc giải quyết TTHC của tổ chức và cá nhân theo quy định.

Đồng thời, tham gia đề xuất các giải pháp hiện đại hóa nền hành chính và ứng dụng

công nghệ thông tin, áp dụng phần mềm điện tử nhằm tin học hóa tất cả các giao

dịch hành chính trong giải quyết TTHC và cung cấp các dịch vụ công trực tuyến

mức độ cao. Việc thành lập Trung tâm được coi là bước đột phá về công tác cải

2

cách TTHC và hiện đại hóa nền hành chính, thay đổi phương thức làm việc của các

cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh và các địa phương, tạo sự chuyển biến tích cực

trong mối quan hệ giữa cơ quan quản lý hành chính nhà nước với tổ chức, cá nhân,

làm tăng hiệu quả làm việc trong quá trình hoạt động, giảm phiền hà, chi phí, công

sức cho nhân dân. Người dân, doanh nghiệp chỉ phải đến một nơi, một lần để giải

quyết thủ tục hành chính.

Mặc dù mới đi vào hoạt động, nhưng trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc

Ninh đã góp phần đơn giản hóa TTHC nói chung, TTHC lĩnh vực tài nguyên, môi

trường nói riêng.

Tuy nhiên trên thực tế TTHC hiện nay, trong lĩnh vực TN&MT vẫn còn nhiều

bất cập, vướng mắc gây không ít khó khăn, phiền hà cho người dân như: thời gian

giải quyết TTHC còn dài, các TTHC được niêm yết, thực hiện tại Trung tâm còn

chưa được cập nhật kịp thời, vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết

TTHC đôi khi chưa đáp ứng được yêu cầu, thái độ của CBCC còn thiếu thiện cảm,

nhiệt tình,… đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hơn nữa để TTHC thực sự đơn

giản góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu quả, có

hiệu suất cao, góp phần chống tham nhũng, lãng phí thông qua việc đơn giản hóa

loại bớt các TTHC rườm rà, không cần thiết, cắt giảm đáng kể chi phí trong thực

hiện các TTHC cho người dân và doanh nghiệp.

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công

tác cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực tài nguyên, môi trường tại trung

tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành

Quản lý kinh tế.

2. Mục tiêu nghiên cứu

2.1. Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại trung tâm Hành

chính công tỉnh Bắc Ninh từ đó tìm ra những mặt tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.

Qua đó, đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại

trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh

3

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC lĩnh vực tài

nguyên, môi trường

- Phân tích thực trạng cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại trung tâm

Hành chính công tỉnh Bắc Ninh. Xác định nguyên nhân của những tồn tại, hạn

chế trong thực hiện cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại trung tâm Hành chính

công tỉnh Bắc Ninh.

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại

trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Việc thực hiện cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại trung tâm Hành chính

công tỉnh Bắc Ninh

3.2. Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: lĩnh vực TN&MT tại trung tâm Hành chính công

tỉnh Bắc Ninh

- Phạm vi về thời gian: nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến

năm 2017 và số liệu điều tra năm 2018

- Phạm vi về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu đến công tác cải cách

TTHC lĩnh vực TN&MT tại Trung tâm HCC tỉnh Bắc Ninh trên các nội dung sau:

+ Đánh giá phân tích thực trạng cải cách TTHC và đặc biệt là các TTHC lĩnh

vực TN&MT tại Trung tâm HCC tỉnh Bắc Ninh trên các phương diện về việc kiểm

soát ban hành mới các TTHC; quy trình giải quyết TTHC; kết quả giải quyết TTHC;

kiến nghị, phản ánh của các tổ chức, cá nhân với việc giải quyết TTHC lĩnh vực vực

TN&MT,… Qua phân tích, đánh giá thực trạng sẽ chỉ ra những kết quả đạt được,

những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. Từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục.

+ Đưa ra các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại

Trung tâm HCC tỉnh Bắc Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu về cải cách TTHC.

4. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Đề tài làm phong phú hơn lý luận về cải cách TTHC lĩnh vực

TN&MT tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh.

4

- Về thực tiễn: Đề tài cung cấp vấn đề thực tiễn cải cách TTHC lĩnh vực

TN&MT tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh. Đề tài cũng đóng góp một

số giải pháp để hoàn thiện cải cách TTHC lĩnh vực TN&MT tại trung tâm Hành

chính công tỉnh Bắc Ninh. Đồng thời, đây cũng là tài liệu tham khảo cho sinh viên,

học viên cao học và cho các công trình nghiên cứu liên quan.

5. Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ

lục, nội dung chính của luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực

Tài nguyên và môi trường

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

môi trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực Tài

nguyên và môi trường tại trung tâm Hành chính công tỉnh Bắc Ninh.

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH

CHÍNH LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

1.1. Cơ sở lý luận về cải cách thủ thục hành chính lĩnh vực Tài nguyên và

Môi trường

1.1.1. Khái quát về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính

1.1.1.1. Thủ tục hành chính

a. Khái niệm

Thủ tục hành chính (TTHC) là một loại quy phạm pháp luật qui định về trình

tự thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy

Nhà nước, là “cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước

có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành

chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân” (Đào Trí Úc, 2007)

TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức

hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, trình

tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để

đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt

động tác nghiệp hành chính. Đó chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình

ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý Nhà nước.

TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính. Nói cách khác, TTHC

là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều

kiện thực hiện chức năng của mình. (Lê Quang Thành, 2010)

TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp

luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính Nhà nước (HCNN) và

hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực

thi các thủ tục đó.

Như vậy, TTHC vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước của cơ

quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để công dân, các tổ chức thực hiện quyền

và nghĩa vụ.