Hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn Tỉnh Bình Thuận: Luận văn thạc sĩ kinh tế / Lý Văn Hoài Vũ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM

TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LÝ VĂN HOÀI VŨ

HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI

VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM

TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LÝ VĂN HOÀI VŨ

HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI

VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng

Mã ngành: 60.34.02.01

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Hùng

TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018

i

TÓM TẮT

Luận văn “Hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động của Quỹ

tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bình Thuận” đƣợc thực hiện để nghiên cứu lý

luận về hoạt động quản lý nhà nƣớc tại Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam chi nhánh

tỉnh Bình Thuận đối với hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn. Từ đó đƣa ra

các giải pháp cải thiện và các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý

nhà nƣớc của NHNN Việt Nam chi nhánh tỉnh Bình Thuận.

Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng là các phƣơng pháp định tính nhƣ

thống kê mô tả, phân tích tổng hợp, so sánh, sử dụng các kỹ thuật phân tích để xác

định nguyên nhân hạn chế và đƣa ra các giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả

quản lý nhà nƣớc của Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Bình Thuận.

Về mặt lý luận đã khái quát về hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ngân hàng

Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Bình Thuận, trong đó trình bày tổng quan về hoạt động

của QTDND, đặc trƣng của loại hình QTDND, các sai phạm chủ yếu của QTDND,

về hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của QTDND tại NHNN Bình

Thuận. Về thực trạng, đã đánh giá kết quả hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với

QTDND, đƣa ra hạn chế và nguyên nhân hạn chế của hoạt động quản lý nhà nƣớc đối

với QTDND của NHNN Bình Thuận và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hoạt

động quản lý nhà nƣớc đối với QTDND nói chung cũng nhƣ tại NHNN Bình Thuận.

Kết quả nghiên cứu của đề tài đã cung cấp thêm một cái nhìn toàn diện hơn

về hiệu quả quản lý nhà nƣớc của NHNN Việt Nam chi nhánh tỉnh Bình Thuận đối

với hoạt động của QTDND trên địa bàn, giúp cho lãnh đạo Chi nhánh đƣa ra các

quyết định tối ƣu nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý đối với hệ thống QTDND.

Đề tài chỉ giới hạn trong nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc qua thông

qua công tác giám sát và thanh tra tại chỗ, gắn với thực trạng tại NHNN Việt Nam

chi nhánh tỉnh Bình Thuận. Còn nhiều vấn đề về quản lý khác chƣa đƣợc đề cập đến

nhƣ công tác quản lý, cấp phép hoạt động của các TCTD, công tác phòng, chống

tham nhũng, ngoại hối, giải quyết khiếu nại, tố cáo…, đây là hạn chế để các tác giả

sau tiếp tục nghiên cứu, phát triển.

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng luận văn này “Hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối

với hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Bình Thuận” chƣa từng

đƣợc trình nộp để lấy học vị Thạc sĩ tại bất cứ một trƣờng đại học nào. Luận văn

này là công trình nghiên cứu riêng của tác giả, kết quả nghiên cứu là trung thực.

Không có các nội dung đã đƣợc công bố trƣớc đây hoặc các nội dung do

ngƣời khác thực hiện, ngoại trừ các trích dẫn đƣợc dẫn nguồn đầy đủ trong luận

văn.

TP. Hồ Chí Minh, năm 2018

Lý Văn Hoài Vũ

iii

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học vừa qua tại Trƣờng Đại học Ngân hàng thành phố Hồ

Chí Minh, đƣợc sự dạy bảo tận tình của quý thầy cô, tác giả đã hoàn thành xong

Luận văn tốt nghiệp. Qua đó đã vận dụng đƣợc những kiến thức cơ bản học ở

trƣờng vào thực tế nhằm củng cố kiến thức đã học và bổ sung kinh nghiệm quý báo

trong thực tiễn.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy Cô đã hƣớng dẫn,

truyền đạt cho tôi những kiến thức trong thời gian học tại trƣờng. Những kiến thức

đã học là nền tảng cơ bản để tôi hoàn thành luận văn và giúp ích rất nhiều cho công

việc của tôi sau này.

Tôi xin đặc biệt cảm ơn TS. Lê Hùng, Thầy giáo hƣớng dẫn tôi thực hiện

luận văn. Thầy đã tận tình truyền đạt những kiến thức có liên quan, giúp tác giả có

thể hoàn thành Luận văn này.

Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Bình

Thuận đã tạo điều kiện cho tôi trong thời gian tham gia học Cao học tại trƣờng Đại

học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh và thực hiện đề tài, cảm ơn bạn bè, các

đồng nghiệp đã hỗ trợ tôi trong quá trình học tập cũng nhƣ trong thời gian thực hiện

đề tài.

Do thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn này chắc chắn sẽ không thể

tránh khỏi những khiếm khuyết. Sự nhận xét, góp ý bổ sung của quý Thầy, Cô sẽ rất

bổ ích đối với Tôi để hoàn thiện thêm kiến thức về Luận văn này.

TP. HCM, ngày tháng 12 năm 2018

Lý Văn Hoài Vũ

iv

MỤC LỤC

Tóm tắt .........................................................................................................................i

Lời cam đoan...............................................................................................................ii

Lời cảm ơn ................................................................................................................ iii

Danh mục từ viết tắt................................................................................................ viii

Danh mục bảng ..........................................................................................................ix

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chƣơng 1. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ TÍN DỤNG NHÂN

DÂN

1.1. Tổng quan về hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân...........................................8

1.1.1. Khái niệm Quỹ tín dụng nhân dân............................................................8

1.1.2. Đặc điểm của Quỹ tín dụng nhân dân .....................................................9

1.1.3. Cơ cấu tổ chức của Quỹ tín dụng nhân dân............................................11

1.1.4. Vai trò của Quỹ tín dụng nhân dân.........................................................12

1.1.5. Các hoạt động chủ yếu của Quỹ tín dụng nhân dân ...............................14

1.2. Hiệu quả quản lý nhà nƣớc của Ngân hàng Nhà nƣớc đối với hoạt động của

Quỹ tín dụng nhân dân ..............................................................................................16

1.2.1. Khái niệm về quản lý nhà nƣớc .............................................................16

1.2.2. Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc ............................................................17

1.3. Hiệu quả quản lý của Ngân hàng Nhà nƣớc đối với Quỹ tín dụng nhân dân ....20

1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý của Ngân hàng Nhà nƣớc đối với

Quỹ tín dụng nhân dân ..............................................................................................27

Kết luận chương 1....................................................................................................30

v

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM CHI NHÁNH TỈNH BÌNH THUẬN

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH BÌNH THUẬN

2.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh bình thuận và hoạt động ngân hàng trên

địa bàn tỉnh................................................................................................................31

2.1.1. Điều kiện tự nhiên ..................................................................................31

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận .............................................32

2.1.3 Khái quát hoạt động hệ thống Ngân hàng tỉnh Bình Thuận....................33

2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc của Ngân hàng nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Bình

Thuận đối với hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn............................34

2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân trên

địa bàn tỉnh Bình Thuận........................................................................................... 35

2.2.2. Khái quát chức năng nhiệm vụ của Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam chi

nhánh tỉnh Bình Thuận..............................................................................................37

2.2.2.1. Chức năng nhiệm vụ của NHNN chi nhánh tỉnh Bình Thuận ........37

2.2.2.2. Cơ cấu tổ chức NHNN chi nhánh tỉnh Bình Thuận........................39

2.2.3. Thực trạng quản lý hoạt động đối với hệ thống của Quỹ tín dụng nhân

dân trên địa bàn tỉnh Bình Thuận..............................................................................41

2.2.3.1. Về khuôn khổ pháp lý đã đƣợc hoàn thiện .....................................41

2.2.3.2. Hệ thống QTDND tiếp tục phát triển, góp phần thúc đẩy phát triển

kinh tế - xã hội trên địa bàn và hỗ trợ phát triển nông nghiệp - nông thôn...............41

2.2.3.3. Cơ cấu nguồn vốn và dƣ nợ cho vay ngày càng đƣợc cải thiện, hợp

lý, chất lƣợng tín dụng đƣợc kiểm soát, hƣớng tới chủ yếu phục vụ nhu cầu vốn tại

địa bàn nông thôn, đảm bảo an toàn trong hoạt động ...............................................42

2.2.3.4. Về tuân thủ các tỷ lệ đảm bảo an toàn trong hoạt động..................44

vi

2.2.3.5. Về tuân thủ các tỷ lệ đảm bảo an toàn ............................................45

2.2.3.6. Vai trò, nhận thức của các Sở, ngành, Liên minh Hợp tác xã tỉnh và

cấp ủy, chính quyền địa phƣơng ngày càng đƣợc nâng cao......................................45

2.2.3.7. Công tác thanh tra, giám sát, nhận diện và xử lý QTDND yếu kém

đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định........................................................................45

2.3. Đánh giá kết quả quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống QTDND trên địa bàn ....46

2.3.1. Mặt đƣợc.................................................................................................46

2.3.2. Những tồn tại, hạn chế ...........................................................................57

2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế ...............................................62

2.3.3.1. Nguyên nhân hạn chế từ QTDND ..................................................62

2.3.3.2. Nguyên nhân từ quản lý vĩ mô........................................................63

Kết luận chƣơng 2 ...................................................................................................66

Chƣơng 3 GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ TÍN DỤNG

NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN

3.1. Quan điểm củng cố phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân của Ngành và

địa phƣơng đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030........................................ 67

3.1.1. Bối cảnh trong nƣớc ...............................................................................67

3.1.2. Quan điểm phát triển hệ thống QTDND ................................................68

3.2. Mục tiêu phát triển hệ thống QTDND ...............................................................69

3.2.1. Mục tiêu đến năm 2020 ..........................................................................69

3.2.2. Mục tiêu đến năm 2030 ..........................................................................70

3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc của NHNN đối với

hoạt động của QTDND nói chung và trên địa bàn tỉnh Bình Thuận nói riêng .........70

vii

3.3.1. Giải pháp đối với QTDND.....................................................................70

3.3.2. Giải pháp quản lý vĩ mô .........................................................................72

3.3.2.1. Giải pháp tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách của quản lý của

Nhà nƣớc, Chính phủ ................................................................................................72

3.3.3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý của Ngân hàng Nhà nƣớc chi

nhánh tỉnh Bình Thuận..............................................................................................72

3.3.3.3. Giải pháp tăng cƣờng vai trò của LMHTX.....................................76

3.3.3.4. Giải pháp đối với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng ........................76

3.3.3.5. Giải pháp khác ................................................................................76

3.3.4. Khuyến nghị đối với quản lý vĩ mô........................................................77

3.3.4.1. Đối với Chính phủ...........................................................................78

3.3.4.2. Đối với các Bộ, ngành liên quan ....................................................78

3.3.4.3. Đối với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng các cấp ...........................80

Kết luận chƣơng 3 .....................................................................................................81

Kết luận .....................................................................................................................82

Tài liệu tham khảo.....................................................................................................83

Phụ lục.......................................................................................................................85

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Viết tắt Nguyên nghĩa

BMĐH Bộ máy điều hành

BKS Ban kiểm soát

Cơ quan TTGSNH Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng

HĐQT Hội đồng quản trị

HTX Hợp tác xã

NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam

NHNN chi nhánh Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam

chi nhánh tỉnh, thành phố

NHNN Bình Thuận/Chi

nhánh

Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam

chi nhánh tỉnh Bình Thuận

NHTM Ngân hàng thƣơng mại

NHHTX Ngân hàng Hợp tác xã

QTDND Quỹ tín dụng nhân dân

TCTD Tổ chức tín dụng

UBND Ủy ban nhân dân

TTGSNH chi nhánh Thanh tra, giám sát Ngân hàng Nhà nƣớc

chi nhánh tỉnh, thành phố

TTGSNH Bình Thuận Thanh tra, giám sát Ngân hàng Nhà nƣớc

chi nhánh tỉnh Bình Thuận