Đào tạo công chức trong cơ quan chuyên môn của Uỷ ban hành chính tỉnh Savanakhet Nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

VIENGMANY ANOUVONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Định hướng nghiên cứu

Mã số : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM

Học viên: VIENGMANY ANOUVONG

Lớp: Cao học Luật, Khóa 30

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả

nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình

nào khác.

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã

dược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Học viên thực hiện luận văn

VEINGMANY ANONVONG

LỜI CẢM ƠN

Tôi chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ cửa Lãnh đạo Sở Tư pháp, Lãnh

đạo và công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Savannakhet, công chức của Ban Tổ chức Tỉnh ủy, một số cán bộ hưu trí của ngành

tổ chức đã cung cấp số liệu, thông tin cùng những đóng góp ý kiến quý báu cho luận

văn và sự góp ý, hướng dẫn nhật tình, trách nhiệm của Thầy PGS.TS Vũ Văn

Nhiêm, trưởng Khoa Luật Hiến pháp- Hành chính, trường Đại học Luật Thành phố

Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành Luận văn này.

Tôi xin chân thành cám ơn !

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN

CB, CC Cán bộ, công chức

CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân

CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

CNXH Chủ nghĩa xã hội

ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng

HCNN Hành chính nhà nước

NDCM Nhân dân cách mạng

QLNN Quản lý nhà nước

UBND Uỷ ban nhân dân

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐÂU........................................................................................................1

CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TRONG CƠ

QUAN CHUYÊN MÔN CỦA UỶ BAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH..................8

1.1. Khái quát về công chức trong cơ quan chuyên môn của Ủy ban hành

chính cấp tỉnh.........................................................................................................8

1.1.1. Khái niệm công chức..................................................................................8

1.1.2. Các cơ quan chuyên môn của Ủy ban hành chính cấp tỉnh.....................10

1.1.3. Công chức và vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban

hành chính cấp tỉnh ............................................................................................12

1.2. Khái niệm, vai trò, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến Đào tạo công

chức .......................................................................................................................14

1.2.1. Khái niệm đào tạo công chức...................................................................14

1.2.2. Vai trò của đào tạo công chức .................................................................15

1.2.3. Nội dung về đào tạo công chức................................................................23

1.2.4. Hình thức đào tạo công chức ...................................................................25

1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức .........................................27

1.3. Kinh nghiệm đào tạo công chức của một số quốc gia trên thế giới và bài

học kinh nghiệm rút ra từ việc đào tạo công chức ở các nước có thể vận dụng

và thực hiện ở tỉnh Savannakhet........................................................................30

1.3.1. Kinh nghiệm đào tạo công chức của một số quốc gia trên thế giới.........30

1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra từ việc đào tạo công chức ở các nước có thể

vận dụng và thực hiện ở tỉnh Savannakhet.........................................................32

Tiểu kết chương 1....................................................................................................34

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH SAVANNAKHET

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO............................................35

2.1. Thực trạng đào tạo công chức trong cơ quan chuyên môn của Ủy ban

hành chính tỉnh ....................................................................................................35

2.1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy trong cơ quan chuyên môn của Ủy ban hành

chính tỉnh Savannakhet ......................................................................................35

2.1.2. Số lượng, độ tuổi, trình độ, ngạch của công chức trong cơ quan chuyên

môn của Ủy ban hành chính tỉnh Savannakhet..................................................35

2.1.3. Thực trạng đào tạo công chức trong cơ quan chuyên môn của Uỷ ban

hành chính tỉnh Savanakhet ...............................................................................42

2.2. Công tác đào tạo công chức trong cơ quan chuyên môn của Ủy ban hành

chính tỉnh Savannakhet giai đoạn 2016-2019....................................................44

2.2.1. Các quy định và định hướng quan điểm, nguyên tắc của Trung ương của

tỉnh Savannakhet về đào tạo công chức .............................................................44

2.2.2. Việc triển khai và tổ chức thực hiện đổi mới cơ chế quản lý, xác định và

quán triệt tiêu chuẩn cán bộ trong cơ quan chuyên môn của Ủy ban hành chính

tỉnh theo yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội

nhập quốc tế .......................................................................................................45

2.2.3. Về xây dựng quy hoạch, đào tạo công chức.............................................46

2.2.4. Xây dựng và thực hiện quy chế quản lý, sử dụng, đội ngũ công chức trong

cơ quan chuyên môn của Ủy ban hành chính tỉnh .............................................48

2.2.5. Kết quả đào tạo công chức trong cơ quan chuyên môn của Ủy ban hành

chính tỉnh giai đoạn 2016-2019 .........................................................................49

2.2.6. Đánh giá kết quả công tác đào tạo công chức trong cơ quan chuyên môn

của Ủy ban hành chính tỉnh Savannakhet giai đoạn 2016-2019 .......................51

Tiểu kết chương 2....................................................................................................56

CHƯƠNG 3. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG

CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH SAVANNAKHET,

NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI

...................................................................................................................................57

3.1. Phương hướng, mục tiêu công tác cán bộ, công chức của tỉnh

Savannakhet đến năm 2025 ................................................................................57

3.1.1. Phương hướng..........................................................................................57

3.1.2. Mục tiêu....................................................................................................58

3.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo công chức trong cơ quan chuyên

môn của Ủy ban hành chính tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020 – 2025 ..........59

3.3. Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo công chức trong cơ

quan chuyên môn của Ủy ban hành chính tỉnh Savannakhet trong thời gian

tới...........................................................................................................................61

3.3.1. Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý, xác định rõ và quán triệt tiêu chuẩn cán

bộ cơ quan cấp tỉnh theo yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện

đại hóa và hội nhập quốc tế ...............................................................................61

3.3.2. Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, đào tạo công chức ...............62

3.3.3. Xây dựng và sử dụng có hiệu quả, đội ngũ công chức trong cơ quan

chuyên môn của Ủy ban hành chính tỉnh ...........................................................65

Tiểu kết chương 3....................................................................................................71

KẾT LUẬN..............................................................................................................72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

1

PHẦN MỞ ĐÂU

1. Lý do chọn đề tài luận văn

Trải qua quá trình hoạt động cách mạng, Đảng nhân dân cách mạng Lào đã

lựa chọn, rèn luyện và hình thành được đội ngũ cán bộ, công chức dày dạn kinh

nghiệm trong chiến đấu và công tác, nắm vững và biết vận dụng sáng tạo chủ nghĩa

Mác Lênin, gắn bó chặt chẽ với quần chúng, có uy tín cao trong Đảng và nhân dân.

Tuy nhiên, bước sang giai đoạn thực hiện công cuộc đổi mới, tiến hành công nghiệp

hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức còn

có những hạn chế, chưa theo kịp sự tiến triển của tình hình mới. Đảng nhân dân

cách mạng Lào đã chỉ ra rằng, sự trì trệ, bảo thủ trên nhiều mặt của công tác cán bộ

trong nhiều năm qua là một trong những nguyên nhân chủ yếu của sự trì trệ trong tổ

chức thực hiện và nhiều mặt khác. Ngay từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V,

Đảng ta đã nêu rõ “Sự nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa và bảo vệ Tổ quốc càng

phức tạp, vai trò lãnh đạo của Đảng càng tăng thì vị trí quyết định của công tác cán

bộ, đặc biệt là của việc bồi dưỡng, đào tạo, bố trí đội ngũ cán bộ chủ chốt càng lớn”.

Hiện nay, nước Công hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào đang ở chặng

đường quá độ lên chủ nghĩa xã hội và đang trong giai đoạn đầu của thời kỳ công

nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Quy mô, tầm cỡ, tính chất phức tạp

của nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; cuộc chiến đấu không khoan nhượng về

ý thức chính trị giữa nhân dân Lào với các thế lực thù địch và ngay trong nội bộ đất

nước đang đòi hỏi phải không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu

của Đảng. Muốn thế, Đảng phải tiếp tục đổi mới về nhiều mặt: đổi mới tư duy trước

hết là tư duy kinh tế, đổi mới tổ chức, đổi mới công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ,

đổi mới phong cách lãnh đạo. Trong đó đổi mới về công tác cán bộ là khâu trọng

yếu có quan hệ khăng khít và tác động qua lại với đổi mới tư duy, đổi mới tổ chức,

đổi mới phong cách. Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại việc tổ chức thực

hiện mọi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, là nhân tố

quyết định việc thực hiện thành công quá trình đổi mới sự lãnh đạo của Đảng về

kinh tế - xã hội cũng như tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội

nhập quốc tế. Do đó, phải xây dựng được đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững

vàng, phẩm chất và năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới.