Đánh giá kết thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện ea kar, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-----
-----

NGUYỄN THANH TRÀ

ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010

HUYỆN EA KAR, TỈNH ðĂK LĂK

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI

Mã số : 60 62 16

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG

HÀ NỘI - 2010

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ i

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là

trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược

chỉ rõ nguồn gốc./.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Trà

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ ii

LỜI CẢM ƠN

Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Nguyễn Thị

Vòng ñã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình giúp tôi hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông

nghiệp – Hà Nội, Lãnh ñạo Viện Sau ðại học, Khoa Tài nguyên và Môi

trường, ñặc biệt các thầy, cô giáo trong Bộ môn Quy hoạch ñất ñai.

Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới anh chị em ñồng nghiệp, gia ñình, bạn bè ñã

ñộng viên tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành luận văn này.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Trà

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ iii

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục bảng v

Danh mục hình v

Danh mục các chữ viết tắt vi

1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Yêu cầu của ñề tài 2

2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3

2.1 Tổng quan về sử dụng ñất và quy hoạch sử dụng ñất 3

2.1.1 Khái quát về ñất 3

2.1.2 Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất 5

2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trên thế

giới và ở Việt Nam 27

2.2.1 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trên thế giới 27

2.2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 30

2.2.3 Tình hình lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tại ðăk Lăk 36

3 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG

NGHIÊN CỨU 39

3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 39

3.2 Nội dung nghiên cứu: 39

3.3 Phương pháp nghiên cứu 39

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ iv

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42

4.1 Khái quát ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tác ñộng

ñến sử dụng ñất 42

4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 42

4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế – xã hội 51

4.1.3 Tình hình cơ sở hạ tầng 56

4.1.4 Tình hình phát triển khu vực ñô thị và khu dân cư nông thôn 58

4.1.5 ðánh giá chung về tình hình phát triển kinh tế – xã hội 59

4.2 ðánh giá biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001 – 2010 61

4.2.1 ðất nông nghiệp 63

4.2.2 ðất phi nông nghiệp 65

4.2.3 ðất chưa sử dụng 66

4.3 ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2001

ñến năm 2010 66

4.3.1 Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 66

4.3.2 ðánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2005 67

4.3.3 ðánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 – 2010 76

4.4 ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 84

4.5 Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch 85

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

5.1 Kết luận 86

5.2 Kiến nghị 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

PHỤ LỤC 91

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ v

DANH MỤC BẢNG

STT TÊN BẢNG TRANG

4.1 Phân loại ñất huyện Ea Kar 45

4.2 Giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản huyện Ea Kar thời kỳ

2000 - 2009 53

4.3 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001 - 2010 62

4.4 Cơ cấu ñất ñai theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 67

4.5 So sánh kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2005 71

4.6 So sánh kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2005 74

4.7 So sánh kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 80

4.8 So sánh kết quả chỉ tiêu sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 83

DANH MỤC HÌNH

STT TÊN HÌNH TRANG

4.1. Giá trị GDP các ngành năm 2009 52

4.2. Cơ cấu GDP các ngành năm 2009 53

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ vi

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HðND Hội ñồng nhân dân

UBND Uỷ ban nhân dân

WTO Tổ chức kinh tế thế giới

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ 1

1. MỞ ðẦU

1.1. Tính cấp thiết của ñề tài

ðất ñai là một tài nguyên thiên nhiên, là một phần trong hệ sinh thái -

môi trường. ðất ñai có vai trò quan trọng trong các quá trình sản xuất và là

nơi sinh tồn của con người và xã hội.

Chính vì ñất ñai có vai trò rất quan trọng nên Nhà nước có chủ trương

sử dụng ñất một cách hợp lý và tiết kiệm. ðể ñạt ñược mục ñích trên và nâng

cao khả năng quản lý ñất ñai, Nhà nước ñã xây dựng một hệ thống chính sách

ñất ñai. Tại ðiều 6, Luật ðất ñai 2003 ñã quy ñịnh 13 nội dung về quản lý nhà

nước về ñất ñai, trong ñó có quy ñịnh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất.

Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho

trước mắt mà cả lâu dài, nhưng việc thực hiện quy hoạch ñóng vai trò quyết

ñịnh ñến hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Thực hiện quy

hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển

kinh tế - xã hội của ñịa phương. Khả năng thực tế của phát triển kinh tế, ñô thị

ñến ñâu thì tiến hành việc giao ñất, sử dụng ñất ñai ñến ñó.

Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất những năm qua ñã góp phần

tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, ñặc biệt trong ñầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian ñô thị, khai thác một cách có

hiệu quả tiềm năng ñất ñai. ðồng thời làm cơ sở cho việc xây dựng quy

hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñối với cấp xã.

Tuy nhiên công tác lập quy hoạch sử dụng ñất toàn huyện do chưa dự

báo hết ñược những ngành, lĩnh vực có nhu cầu sử dụng ñất lớn, nhất là các

lĩnh vực như công nghiệp, du lịch, xây dựng phát triển ñô thị; ñặc biệt quá

trình chia tách xã. ðiều này làm chuyển dịch mạnh mẽ các loại ñất trên ñịa

bàn huyện, kéo theo các nhu cầu, chỉ tiêu sử dụng ñất ñã dự báo không còn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ 2

phù hợp với yêu cầu phát triển, ảnh hưởng ñến hiệu quả của phương án quy

hoạch sử dụng ñất.

Ea Kar là một Huyện phát triển của tỉnh, nên nhu cầu sử dụng ñất cho

các mục ñích kinh tế, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng là rất cấp thiết.

Trên ñịa bàn Huyện ñã có quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010. Việc

ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch 2001 – 2010 giúp phát hiện những tồn

tại trong việc thực hiện quy hoạch, từ ñó ñưa ra những giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất.

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và tính cấp thiết của ñề tài như trên,

chúng tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá kết quả thực hiện phương án

quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Ea Kar, tỉnh ðăk Lăk”.

1.2. Mục tiêu nghiên cứu

- ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến

năm 2010 của huyện Ea Kar, tỉnh ðăk Lăk.

- ðề xuất các giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ

chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong thời gian tới.

1.3. Yêu cầu của ñề tài

- Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 của

huyện Ea Kar;

- Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng

ñất theo các số liệu ñã ñiều tra và từ ñó ñưa ra các giải pháp nhằm nâng cao

hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong thời gian tới.

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ............ 3

2. TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1. Tổng quan về sử dụng ñất và quy hoạch sử dụng ñất

2.1.1. Khái quát về ñất

ðất ñai là một phạm vi không gian, như một vật mang giá trị theo ý

niệm của con người. Theo cách ñịnh nghĩa này, ñất ñai thường gắn với một

giá trị kinh tế ñược thể hiện bằng giá trị tiền trên một ñơn vị diện tích ñất ñai

khi có sự chuyển quyền sở hữu. Cũng có những quan ñiểm tổng hợp hơn cho

rằng ñất ñai là những tài nguyên sinh thái và tài nguyên kinh tế, xã hội của

một tổng thể vật chất.

Một vạt ñất là một diện tích cụ thể của bề mặt ñất, xét về mặt ñịa lý

có những ñặc tính tương ñối ổn ñịnh hoặc những tính chất biến ñổi theo chu

kỳ có thể dự ñoán ñược của sinh quyển theo chiều thẳng ñứng về phía trên và

phía dưới của phần mặt ñất này, bao gồm các ñặc tính của phần không khí,

thổ nhưỡng, ñịa chất, thủy văn, ñộng thực vật sống trên ñó và tất cả những kết

quả hoạt ñộng trong quá khứ và hiện tại của con người, ở chừng mực mà

những ñặc tính ñó ảnh hưởng rõ tới khả năng sử dụng vạt ñất này trước mắt

và trong tương lai.

Theo quan ñiểm ñó, ñất ñai là một phần diện tích cụ thể của bề mặt

trái ñất, bao gồm cả các yếu tố cấu thành môi trường sinh thái ngay trên và

dưới bề mặt ñất như khí hậu, thổ nhưỡng, dạng ñịa hình, ñịa mạo, nước mặt

(hồ, sông, suối, ñầm lầy, …), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước

ngầm, tập ñoàn ñộng thực vật, trạng thái ñịnh cư của con người, những kết

quả hoạt ñộng của con người trong quá khứ và hiện tại ñể lại (san nền, xây

dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, ñường sá, nhà cửa…).

Khái niệm về ñất ñai gắn liền với nhận thức của con người về thế giới

tự nhiên. Sự nhận thức này không ngừng thay ñổi theo thời gian. Trong vòng