Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015, xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối giai đoạn 2016 – 2020 của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN THÀNH HẢI

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN

PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU

GIAI ĐOẠN 2011 - 2015, XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN

ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH KỲ CUỐI

GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 CỦA HUYỆN TRÙNG KHÁNH,

TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN THÀNH HẢI

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN

PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU

GIAI ĐOẠN 2011 - 2015, XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN

ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH KỲ CUỐI

GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 CỦA HUYỆN TRÙNG KHÁNH,

TỈNH CAO BẰNG

Ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN NGỌC NÔNG

THÁI NGUYÊN - 2017

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số

liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được

sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã

được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ

nguồn gốc.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thành Hải

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Đại học Nông lâm

Thái Nguyên, tôi luôn nhận được sự quan tâm dạy dỗ và chỉ bảo ân cần của

các thầy giáo, cô giáo, sự ủng hộ và giúp đỡ nhiệt tình của các bạn đồng

nghiệp, sự động viên kịp thời của gia đình và người thân đã giúp tôi vượt qua

những trở ngại và khó khăn để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sỹ

chuyên ngành: Quản lý đất đai.

Nhân dịp này, tôi xin được bày tỏ sự chân thành cảm ơn tới PGS.TS.

Nguyễn Ngọc Nông đã hướng dẫn khoa học và tạo mọi điều kiện tốt nhất cho

tôi trong quá trình thực hiện luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo,

các giáo sư, tiến sĩ hợp tác giảng dạy sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm

Thái Nguyên.

Xin cảm ơn Phòng Tài nguyên & Môi trường, Phòng Nông nghiệp và

Phát triển Nông thôn, UBND huyện Trung Khánh, UBND các xã và các hộ

gia đình tham gia phỏng vấn đã giúp đỡ tôi trong việc điều tra nghiên cứu

thực tế để hoàn thành luận văn này.

Trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn, do điều kiện hạn chế về

thời gian, nhân lực và những khó khăn khách quan nên không tránh khỏi

những thiếu sót. Tôi mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp quý báu

của thầy, cô giáo, các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp để luận văn được

hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017

Học viên

Nguyễn Thành Hải

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i

LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii

MỤC LỤC................................................................................................................. iii

DANH MỤC BẢNG................................................................................................. vi

DANH MỤC HÌNH ................................................................................................. vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ..................................................................... viii

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1

1. Tính cấp thiết của đề tài......................................................................................1

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài...........................................................................2

2.1. Mục tiêu tổng quát ...........................................................................................2

2.2. Mục tiêu cụ thể ................................................................................................2

CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU..................................................................3

1.1. Tổng quan về sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất......................................3

1.1.1. Khái quát về đất và sử dụng đất ...............................................................3

1.1.2. Khái quát về QHSDĐ...............................................................................6

1.2. Một số vấn đề lý luận về tính khả thi và hiệu quả của QHSDĐ....................12

1.2.1. Bản chất và phân loại tính khả thi của QHSDĐ.....................................12

1.2.2. Bản chất và phân loại hiệu quả của QHSDĐ .........................................13

1.3. Cơ sở pháp lý về QHSDĐ..............................................................................14

1.3.1. Các văn bản pháp lý của trung ương ......................................................14

1.3.2. Các văn bản pháp lý của tỉnh, huyện......................................................14

1.4. Tình hình quy hoạch và thực hiện QHSDĐ trong và ngoài nước .................15

1.4.1. Tình hình quy hoạch và thực hiện QHSDĐ ở nước ngoài .....................15

1.4.2. Tình hình quy hoạch và thực hiện QHSDĐ tại Việt Nam......................16

1.4.3. Tình hình quy hoạch và thực hiện QHSDĐ tại tỉnh Cao Bằng ..............18

CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU..20

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .................................................................20

2.1.1. Đối tượng nghiên cứu.............................................................................20

iv

2.1.2. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................20

2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu..................................................................20

2.2.1. Địa điểm nghiên cứu...............................................................................20

2.2.2. Thời gian nghiên cứu..............................................................................20

2.3. Nội dung nghiên cứu......................................................................................20

2.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Trung Khánh .20

2.3.2. Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai

đoạn 2011 – 2015 .............................................................................................20

2.3.3. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu

giai đoạn 2011 – 2015 huyện Trùng Khánh ....................................................20

2.3.4. Xây dựng phương án điều chỉnh QHSDĐ giai đoạn 2016 – 2020 huyện

Trùng Khanh và đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi và hiệu quả của

phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất..................................................20

2.4. Phương pháp nghiên cứu ...............................................................................20

2.4.1. Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu tài liệu thứ cấp...........20

2.4.2. Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu tài liệu sơ cấp.............20

2.4.3. Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và xử lý kết quả. .................21

2.4.4. Phương pháp chuyên gia ........................................................................21

2.4.5. Phương pháp xây dựng bản đồ ...............................................................21

CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN..............................22

3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Trùng Khánh. ...............................22

3.1.1. Điều kiện tự nhiên ..................................................................................22

3.1.2. Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển KT- XH huyện Trùng Khánh 25

3.2. Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Trùng Khánh......31

3.2.1. Đánh giá công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Trùng Khánh .....31

3.2.2. Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất huyện Trùng Khánh giai

đoạn 2010 - 2015 ..............................................................................................33

3.3. Đánh giá kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

giai đoạn 2011 - 2015 ...........................................................................................41

v

3.3.1. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai

đoạn 2011 - 2015.............................................................................................41

3.3.2. Đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại

trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước ..............................................43

3.4. Phương án điều chỉnh QHSD đất giai đoạn 2016 – 2020 và đề xuất giải pháp

nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch. ........................................................44

3.4.1. Khát quát phương hướng, mục tiêu phát triển KT-XH đến năm 2020 ..44

3.4.2. Quan điểm sử dụng đất...........................................................................46

3.4.3. Định hướng sử dụng đất theo khu chức năng.........................................46

3.4.4. Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 huyện

Trùng Khánh.....................................................................................................49

3.4.5. Tổng hợp, cân đối các chỉ tiêu sử dụng đất............................................57

3.4.6. Giải pháp thực hiện.................................................................................76

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................78

1. Kết luận.............................................................................................................78

2. Kiến nghị...........................................................................................................78

TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................80

PHỤ LỤC

vi

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1. Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện giai đoạn 2005 - 2015 .26

Bảng 3.2. Hiện trạng sử dụng các loại đất năm 2015 ...............................................34

Bảng 3.3. Biến động diện tích các loại đất thời kỳ 2010-2015.................................37

Bảng 3.4. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo kế hoạch........................41

Bảng 3.5. Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế của huyện Trùng Khánh ......................50

Bảng 3.6. Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 được phân bổ trên địa

bàn huyện Trùng Khánh ..........................................................................51

Bảng 3.7. Chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 được cấp trên phân

bổ trên địa bàn huyện Trùng Khánh ........................................................52

Bảng 3.8. Tổng hợp cân đối các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 huyện.............58

Bảng 3.9. Các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 huyện Trùng Khánh...................74

Bảng 3.10. Các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 huyện Trùng Khánh...75

Bảng 3.11. Các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 huyện Trùng Khánh ..76

vii

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1: Biểu đồ cơ cấu kinh tế huyện Trùng Khánh giai đoạn 2011 – 2015 ........28

Hình 3.2: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất huyện Trùng Khánh năm 2015.....................36

Hình 3.3: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp huyện Trùng Khánh năm 2015 ......36

Hình 3.4: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Trùng Khánh năm 2015....37

Hình 3.5: Biểu đồ kết quả thực hiện phương án quy hoạch giai đoạn 2011 – 201543

Hình 3.6: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất theo phương án điều chỉnh quy hoạch đến

năm 2020 .................................................................................................74

Hình 3.7: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp theo phương án điều chỉnh quy

hoạch đến năm 2020 ................................................................................75

Hình 3.8: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp theo phương án điều chỉnh

quy hoạchh đến năm 2020 .......................................................................76