Thư viện tri thức trực tuyến
Kho tài liệu với 50,000+ tài liệu học thuật
© 2023 Siêu thị PDF - Kho tài liệu học thuật hàng đầu Việt Nam
Cơ chế huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An
Nội dung xem thử
Mô tả chi tiết
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH
ĐINH XUÂN HÙNG
CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG
NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN
LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ
NGHỆ AN - 2021
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH
ĐINH XUÂN HÙNG
CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG
NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 9310110
LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
1. GS.TS. LÊ QUỐC HỘI
2. TS. NGUYỄN HOÀI NAM
NGHỆ AN - 2021
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập. Các số liệu
và kết quả nêu trong luận án này chưa được công bố trong bất kỳ công
trình nào.
Tác giả luận án
Đinh Xuân Hùng
ii
LỜI CẢM ƠN
uận án được hoàn thành dưới s hướng d n khoa h c của GS.TS. guy n
Quốc Hội và TS. guy n Hoài am. Tôi xin được bày t l ng biết n chân thành nhất
đến tập thể th y giáo hướng d n - nh ng ngư i đ tận tình gi p tôi nâng cao kiến thức
và tác phong làm việc b ng tất cả s m u m c của ngư i th y và tinh th n trách nhiệm
của ngư i làm khoa h c.
Tôi xin chân thành cảm n qu th y cô giáo hoa inh tế; cảm n l nh đ o
hà trư ng và các ph ng ban chức n ng của Trư ng Đ i h c Vinh về nh ng kiến
đ ng g p khoa h c bổ ch cho nội dung luận án t o điều kiện tốt nhất trong th i gian
tôi h c tập và th c hiện nghiên cứu.
Tôi xin chân thành cảm n l nh đ o S Tài ch nh ghệ n đ gi p đ và t o
m i điều kiện thuận lợi cho việc h c tập và nghiên cứu của tôi trong nh ng n m qua.
Tôi xin chân thành cảm n các S Ban gành cấp tỉnh và các Huyện Thị x
ghệ n đ t o điều kiện cho tôi trong nghiên cứu điều tra và xử l số liệu liên quan
đến đề tài luận án.
Cuối c ng tôi xin gửi l i cảm n sâu s c đến gia đình ngư i thân và b n b đ
quan tâm động viên và gi p đ để tôi hoàn thành bản luận án này.
in tr n tr ng c m n
Nghệ An, 5 tháng 5 năm 2021
Tác giả luận án
Đinh Xuân Hùng
iii
MỤC LỤC
Trang
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ...........................................................................vii
DANH MỤC CÁC BẢNG ....................................................................................... viii
DANH MỤC CÁC HÌNH, HỘP ................................................................................xi
MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
1. do l a ch n đề tài ..............................................................................................1
2. Mục đ ch và nhiệm vụ nghiên cứu .........................................................................2
3. Đối tượng và ph m vi nghiên cứu ..........................................................................3
4. Câu h i nghiên cứu ................................................................................................3
5. h ng đ ng g p mới của luận án ..........................................................................3
6. ết cấu luận án .......................................................................................................4
Chƣơng 1. TỔNG QUAN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...........................5
1.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án ....................5
1.1.1. Các công trình nghiên cứu nước ngoài ...................................................... 5
1.1.2. Các công trình nghiên cứu trong nước.......................................................... 9
1.1.3. h ng vấn đề đặt ra c n tiếp tục nghiên cứu và khoảng trống nghiên
cứu của luận án ...........................................................................................23
1.2. Phư ng pháp nghiên cứu ...................................................................................24
1.2.1. Khung phân tích ..........................................................................................24
1.2.2. Cách tiếp cận nghiên cứu của luận án .........................................................24
1.2.3. Phư ng pháp nghiên cứu .............................................................................26
TIỂU ẾT CHƯƠ G 1 ...........................................................................................31
Chƣơng 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ
HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI CẤP TỈNH ...............................................................................32
2.1. Một số vấn đề lý luận chung về xây d ng nông thôn mới ................................32
2.1.1. Nông thôn và nông thôn mới....................................................................... 32
2.1.2. Xây d ng nông thôn mới ............................................................................33
2.2. Nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới ............................................37
iv
2.2.1. Nguồn l c tài chính .....................................................................................37
2.2.2. Nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới ......................................39
2.2.3. Huy động nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới ......................40
2.2.4. Sử dụng nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới ........................40
2.3. C chế huy động và sử dụng nguồn l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới .......41
2.3.1. hái niệm c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây
d ng nông thôn mới ........................................................................................... 41
2.3.2. ội dung c chế huy động nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông
thôn mới ...................................................................................................... 42
2.3.3. ội dung c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới ....... 47
2.3.4. Mối quan hệ gi a c chế huy động và c chế sử dụng nguồn l c tài
ch nh cho xây d ng nông thôn mới ................................................................. 51
2.4. Các tiêu chí và chỉ tiêu đánh giá c chế huy động và sử dụng nguồn l c
tài chính cho xây d ng nông thôn mới .....................................................................53
2.4.1. Các tiêu ch đánh giá c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh
cho xây d ng nông thôn mới ............................................................................ 53
2.4.2. Các chỉ tiêu đánh giá c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh
cho xây d ng nông thôn mới ...................................................................... 55
2.5. Các nhân tố tác động tới c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài chính
cho xây d ng nông thôn mới ....................................................................................56
2.5.1. Nhân tố khách quan..................................................................................... 56
2.5.2. Nhân tố chủ quan ........................................................................................57
2.6. Kinh nghiệm th c ti n về c chế huy động và sử dụng nguồn l c cho xây
d ng nông thôn mới .................................................................................................59
2.6.1. Kinh nghiệm của một số nước ....................................................................59
2.6.2. Kinh nghiệm của một số địa phư ng trong nước ........................................64
2.6.3. Bài h c kinh nghiệm cho tỉnh Nghệ An ......................................................68
TIỂU KẾT CHƯƠ G 2 ...........................................................................................69
Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC
TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở NGHỆ AN ....................70
3.1. Đặc điểm t nhiên kinh tế - x hội tỉnh và tình hình xây d ng nông thôn
mới ghệ n .........................................................................................................70
3.1.1. Đặc điểm t nhiên .......................................................................................70
3.1.2. Đặc điểm kinh tế - x hội ............................................................................73
3.1.3. Khái quát quá trình xây d ng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Nghệ An .......74
v
3.2. Phân tích th c tr ng c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài chính cho
xây d ng nông thôn mới Nghệ An ........................................................................84
3.2.1. Th c tr ng c chế huy động nguồn l c tài chính cho xây d ng nông
thôn mới Nghệ An ...................................................................................84
3.2.2. Th c tr ng c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông
thôn mới ghệ n ................................................................................... 99
3.2.3. Mối quan hệ gi a c chế huy động và c chế sử dụng nguồn l c tài
ch nh cho xây d ng nông thôn mới ghệ n........................................ 111
3.3. Phân tích các nhân tố ảnh hư ng tới c chế huy động và sử dụng nguồn
l c tài chính cho xây d ng nông thôn mới Nghệ An ..........................................113
3.3.1. Mô hình và giả thuyết nghiên cứu .............................................................113
3.3.2. Biến và thang đo ........................................................................................114
3.3.3. Đánh giá độ tin cậy của các thang đo ........................................................116
3.3.4. ết quả phân t ch nhân tố khám phá (EF ) ..............................................118
3.3.5. iểm định mô hình nghiên cứu .................................................................121
3.4. Đánh giá chung về c chế huy động và sử dụng các nguồn l c tài chính
cho xây d ng nông thôn mới.................................................................................. 123
3.4.1. Kết quả đ t được ....................................................................................... 123
3.4.2. H n chế ......................................................................................................125
3.4.3. Nguyên nhân của h n chế .........................................................................128
TIỂU KẾT CHƯƠ G 3......................................................................................... 132
Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG
NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN ....133
4.1. Quan điểm mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - x hội ghệ n
đến n m 2025 ..........................................................................................................133
4.1.1. Quan điểm .................................................................................................133
4.1.2. Mục tiêu .....................................................................................................133
4.1.3. Định hướng ................................................................................................134
4.2. Phư ng hướng mục tiêu xây d ng nông thôn mới và quan điểm về hoàn
thiện c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn
mới ghệ n đến n m 2025 ...............................................................................136
4.2.1. Phư ng hướng xây d ng nông thôn mới ..................................................136
4.2.2. Mục tiêu xây d ng nông thôn mới ............................................................137
4.2.3. Quan điểm hoàn thiện c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài
ch nh cho xây d ng nông thôn mới ghệ n .........................................................137
vi
4.3. Giải pháp hoàn thiện c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho
XD TM mới ghệ n .......................................................................................138
4.3.1. Giải pháp hoàn thiện c chế huy động nguồn l c tài ch nh cho xây d ng
nông thôn mới tỉnh ghệ n ...................................................................................138
4.3.2. Hoàn thiện c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông
thôn mới ......................................................................................................................141
4.3.3. Hoàn thiện bộ máy và nhân l c th c hiện c chế huy động và sử dụng
nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới ......................................................145
4.3.4. T ng cư ng đào t o bồi dư ng nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ
quản l các cấp trong th c hiện huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh xây
d ng nông thôn mới.................................................................................................... 146
4.3.5. T ng cư ng tuyên truyền và nâng cao nhận thức về vai tr của huy
động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới ..........................147
TIỀU ẾT CHƯƠ G 4......................................................................................... 148
KẾT LUẬN ...............................................................................................................149
CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ...151
TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................................... 152
PHỤ LỤC
vii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Các từ viết tắt Viết đầy đủ
BHYT : Bảo hiểm y tế
BT : Build - Transfer (Xây d ng - Chuyển giao)
BOT : Build - Operate - Transfer (Xây d ng - Vận hành - Chuyển giao)
BTO : Build - Transfer - Operate (Xây d ng - Chuyển giao - Vận hành)
BYT : Bộ y tế
CNH : Công nghiệp h a
CNH - HĐH : Công nghiệp h a - hiện đ i h a
HTCT : Hệ thống ch nh trị
HTX : Hợp tác x
KTXH : inh tế x hội
NLTC : guồn l c tài ch nh
NN&PTNT : ông nghiệp & phát triển nông thôn
NSNN : gân sách hà nước
NT : Nông thôn
NTM : ông thôn mới
PPP : Public - Private - Partnership (Đ u tư theo hình thức đối tác công tư)
PTNT : Phát triển nông thôn
QCVN : Quy chuẩn Việt am
THCS : Trung h c c s
UBND : Ủy ban nhân dân
XDNTM : Xây d ng nông thôn mới
TCCT-XH : Tổ chức Ch nh trị - X hội
CSHT : C s h t ng
viii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1: Danh sách các x ch n điều tra khảo sát .................................................26
Bảng 1.2: Đặc điểm đối tượng điều tra ph ng vấn ..................................................27
Bảng 3.1: ết quả th c hiện các tiêu ch của các x ghệ n giai đo n
2011-2015 ................................................................................................74
Bảng 3.2: ết quả th c hiện các tiêu ch của các x ghệ n giai đo n
2016-2019 ................................................................................................76
Bảng 3.3: Kết quả th c hiện mục tiêu xây d ng nông thôn mới Nghệ An giai
đo n 2010-2019 ........................................................................................78
Bảng 3.4: Kết quả th c hiện một số chỉ tiêu c bản Nghệ n giai đo n 2010-
2019 ..........................................................................................................78
Bảng 3.5: Kết quả th c hiện bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới Nghệ
n giai đo n 2015-2019 ...........................................................................79
Bảng 3.6: Tình hình huy động nguồn l c tài chính từ nguồn NSNN cho xây
d ng NTM Nghệ An giai đo n 2011-2019 ..............................................87
Bảng 3.7: C cấu nguồn l c tài chính từ ngân sách trung ư ng chi tr c tiếp
cho xây d ng nông thôn mới Nghệ n giai đo n 2011-2019 ...............88
Bảng 3.8: guồn l c tài ch nh từ ngân sách địa phư ng cho xây d ng nông
thôn mới ghệ n giai đo n 2011-2019 ..............................................89
Bảng 3.9: Đánh giá của cán bộ quản lý về th c hiện c chế huy động nguồn
l c tài chính từ NSNN tỉnh Nghệ An ....................................................90
Bảng 3.10: Tình hình huy động vốn tín dụng cho xây d ng NTM Nghệ An
giai đo n 2010-2019 .................................................................................92
Bảng 3.11: Đánh giá của cán bộ quản lý, doanh nghiệp ngư i dân về nh ng bất
cập trong c chế tín dụng d n tới việc nguồn vốn tín dụng chưa đ t
mục tiêu đề ra ...........................................................................................92
Bảng 3.12: Tình hình huy động vốn từ doanh nghiệp cho xây d ng NTM Nghệ
n giai đo n 2010-2019 ...........................................................................93
Bảng 3.13: Đánh giá của doanh nghiệp về tình hình huy động vốn từ doanh
nghiệp cho xây d ng TM t i ghệ n ..................................................94
Bảng 3.14: Đánh giá của cán bộ quản lý về c chế huy động nguồn vốn từ
doanh nghiệp để th c hiện xây d ng NTM Nghệ An ...........................94
Bảng 3.15: Tình hình huy động vốn từ cộng đồng dân cư cho xây d ng NTM
Nghệ n giai đo n 2010-2019................................................................. 95
ix
Bảng 3.16: Chi tiết nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư cho xây d ng
nông thôn mới ghệ n giai đo n 2010-2019 .....................................96
Bảng 3.17: Đánh giá về cách tuyên truyền huy động vốn của ngư i dân cho
chư ng trình nông thôn mới Nghệ An ..................................................97
Bảng 3.18: Đánh g a của ngư i dân về c chế huy động nguồn l c tài chính của
cộng đồng dân cư xây d ng NTM Nghệ An .........................................97
Bảng 3.19: Đánh giá của ngư i dân về nh ng c chế ưu đ i khi ngư i dân đ ng
g p tài ch nh vào chư ng trình xây d ng nông thôn mới Nghệ An .....98
Bảng 3.20: Đánh giá của cán bộ quản lý về các lý do ảnh hư ng đến huy động
nguồn vốn từ ngư i dân hiệu quả .............................................................98
Bảng 3.21: Tình hình sử dụng nguồn l c tài chính từ NSNN th c hiện xây d ng
NTM Nghệ n giai đo n 2010-2019 ..................................................101
Bảng 3.22: Tổng hợp kết quả phân bổ, sử dụng NSNN th c hiện tiêu chí về h
t ng kinh tế - xã hội NTM Nghệ n giai đo n 2010-2019 .................102
Bảng 3.23: Đánh giá của cán bộ quản lý về c chế sử dụng NSNN trong xây
d ng NTM Nghệ An ...........................................................................103
Bảng 3.24: Đánh giá của cán bộ quản lý về tác động của nguồn vốn từ NSNN
đến chư ng trình xây d ng NTM Nghệ An ........................................104
Bảng 3.25: Đánh giá của cán bộ quản lý về các yếu tố ảnh hư ng đến hiệu quả
sử dụng nguồn vốn từ S để th c hiện xây d ng NTM Nghệ An..... 104
Bảng 3.26: Tình hình sử dụng vốn tín dụng th c hiện xây d ng NTM Nghệ
n giai đo n 2010-2019......................................................................... 105
Bảng 3.27: Đánh giá của cán bộ quản lý về tác động của nguồn vốn tín dụng
đến chư ng trình xây d ng NTM Nghệ An ........................................106
Bảng 3.28: Tình hình sử dụng vốn từ cộng đồng dân cư th c hiện XDNTM giai
đo n 2010-2019 ......................................................................................107
Bảng 3.29: Đánh giá của cán bộ quản lý về tác động của nguồn vốn huy động
từ ngư i dân đến chư ng trình xây d ng NTM Nghệ An ..................108
Bảng 3.30: Đánh giá về sử dụng vốn huy động từ ngư i dân cho xây d ng
NTM Nghệ An ....................................................................................108
Bảng 3.31: Tình hình sử dụng doanh nghiệp th c hiện xây d ng NTM Nghệ
n giai đo n 2010-2019 .........................................................................109
Bảng 3.32: Đánh giá về tác động của nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp đến
chư ng trình xây d ng NTM Nghệ An ..............................................110
x
Bảng 3.33: Đánh giá của doanh nghiệp về sử dụng vốn của doanh nghiệp xây
d ng NTM Nghệ An ...........................................................................110
Bảng 3.34: Đánh giá mối quan hệ gi a c chế huy động và c chế sử dụng
nguồn l c tài chính xây d ng NTM t i Nghệ An ...................................111
Bảng 3.35: Các biến và thang đo trong mô hình nghiên cứu ...................................114
Bảng 3.36: ết quả phân t ch Cronbach’s alpha các thang đo .................................116
Bảng 3.37: iểm định MO and Bartlett's Test KMO and Bartlett's Test ..............118
Bảng 3.38: ết quả phân t ch nhân tố khám phá EF các biến độc lập ..................119
Bảng 3.39: Phân t ch MO & Barlett’s biến phụ thuộc ...........................................120
Bảng 3.40: ết quả EF cho thang đo c chế huy động và sử dụng nguồn l c
tài ch nh xây d ng TM ........................................................................120
Bảng 3.41: Ma trận hệ số tư ng quan của các nhân tố .............................................121
Bảng 3.42: Bảng đánh giá mức độ ph hợp của mô hình .........................................121
Bảng 3.43: ết quả kiểm định phư ng sai OV ................................................122
Bảng 3.44: ết quả phân t ch hồi quy ......................................................................122
xi
DANH MỤC CÁC HÌNH, HỘP
Hình:
Hình 3.1: Mô hình nghiên cứu đề xuất ......................................................................113
Hộp:
Hộp 3.1: Đánh giá của địa phư ng về ảnh hư ng của điều kiện t nhiên kinh tế
- x hội đến c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây
d ng TM ghệ n ..............................................................................129
Hộp 3.2: Đánh giá của ngư i dân về đội ngũ cán bộ th c hiện c chế huy động
và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng TM ghệ n............... 130
Hộp 3.3: Đánh giá nguồn l c tài ch nh từ S và ngoài S cho xây d ng
TM ghệ n ........................................................................................131
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
ông thôn nước ta luôn chiếm một vị tr quan tr ng trong quá trình d ng nước
và gi nước. Trong các cuộc chiến tranh chống giặc ngo i xâm nông thôn là n i cung
cấp ngư i và của để chiến th ng quân th . Trong hàng ngàn n m phát triển nông thôn
là n i hình thành và lưu gi nhiều nét bản s c v n h a của dân tộc. gày nay nông
thôn vừa là n i cung cấp lư ng th c th c phẩm cho tiêu d ng x hội nguyên liệu cho
công nghiệp chế biến nông sản hàng h a cho xuất khẩu nhân l c cho các ho t động
kinh tế x hội vừa là n i tiêu thụ sản phẩm của các nhà máy thành thị sản xuất ra.
Th c hiện ghị quyết 26- Q/TW ngày 05/8/2008 về nông nghiệp nông dân
nông thôn Thủ tướng Ch nh phủ đ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày
04/6/2010 phê duyệt Chư ng trình mục tiêu quốc gia về xây d ng nông thôn mới
( TM) giai đo n 2010-2020. Đây là một chư ng trình khung toàn diện nhất để cộng
đồng chung sức xây d ng một nông thôn mới trong đ huy động và sử dụng nguồn
l c th c hiện là vấn đề hết sức quan tr ng trong chiến lược xây d ng nông thôn mới
Việt am.
ghệ n bước vào th c hiện Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây d ng nông
thôn mới trong điều kiện hết sức kh kh n: Diện t ch lớn miền n i nhiều địa hình
phức t p điểm xuất phát thấp... Song với quyết tâm ch nh trị cao của cấp uỷ ch nh
quyền các cấp s vào cuộc của cả hệ thống ch nh trị s nỗ l c đồng thuận của ngư i
dân sau h n 10 n m th c hiện Chư ng trình mục tiêu quốc gia xây d ng nông thôn
mới bộ mặt nông thôn toàn tỉnh ngày càng kh i s c. Giai đo n 2010-2019 các địa
phư ng ghệ n đ huy động được h n 56.081,586 tỷ đồng bình quân từ 3,64 tiêu
ch /x n m 2010 đến n m 2019 đ đ t 15 96 tiêu ch /x t ng 12 32 tiêu ch /x c 259
x được UB D tỉnh quyết định công nhận đ t chuẩn nông thôn mới và 3 đ n vị cấp
huyện đ t chuẩn nông thôn mới [114].
Bên c nh nh ng thành t u đ t được thì việc huy động và sử dụng nguồn l c tài
ch nh cho xây d ng nông thôn mới ghệ n cũng c n nhiều tồn t i. Th c tế cho thấy
nguồn l c để đ u tư xây d ng nông thôn mới cho các x chưa đáp ứng với nhu c u chủ
yếu phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách cấp nợ đ ng xây d ng c bản nông thôn mới
ghệ n c n lớn tiến độ th c hiện một số nội dung và giải ngân nguồn vốn được hỗ trợ
c n chậm... gân sách nhà nước (NSNN) cấp chưa đ y đủ, chậm nên nhiều công trình
chậm tiến độ, kéo dài trong nhiều n m; guồn ngân sách trung ư ng thư ng được giao
kế ho ch vốn muộn gây kh kh n cho các địa phư ng trong việc xây d ng và tổ chức
2
th c hiện. guồn vốn t n dụng chảy vào nông nghiệp nông thôn nhưng v n chưa đáp
ứng được nhu c u vốn cho sản xuất kinh doanh trong lĩnh v c nông nghiệp và phục vụ
đ i sống khu v c nông thôn. Ch nh sách t n dụng chưa th c s t o điều kiện đa d ng
h a hình thức cấp t n dụng nông nghiệp nông thôn. Mức ưu đ i hỗ trợ còn quá thấp so
với nh ng rủi ro mà doanh nghiệp phải đối mặt khi đ u tư vào nông nghiệp nông thôn.
Bên c nh đ các c quan quản l nhà nước v n gặp kh kh n nhất là trong việc
kiểm soát các nguồn vốn lồng ghép; nhiều địa phư ng chưa n m được quy trình đ u tư
không kiểm soát được công việc của tư vấn và thi công của nhà th u. Một số x chưa th c
hiện nghiêm công tác giám sát cộng đồng theo “Quy chế ban hành t i Quyết định số
80/2005/QĐ-TTg”. Các chủ đ u tư Ban quản lý d án chưa th c hiện công khai tài chính
trong công tác giám sát cộng đồng. Ngoài ra, s phối hợp của xã với các chủ đ u tư Ban
quản lý d án, các nhà th u thi công trên địa bàn còn h n chế. Một số địa phư ng huy
động quá sức dân trong đ ng g p xây d ng NTM, một số công trình h t ng chưa đảm
bảo chất lượng, hoặc l ng ph trong đ u tư và tình tr ng nợ đ ng xây d ng c bản… Một
trong nh ng nguyên nhân d n đến nh ng h n chế trên là do c chế huy động và sử dụng
nguồn tài chính cho xây d ng nôn thôn mới Nghệ n chưa thật s hiệu quả chưa
khuyến kh ch được doanh nghiệp ngư i dân, các tổ chức trong nước và quốc tế tham gia.
Vì vậy việc hoàn thiện c chế huy động và sử dụng nguồn l c tài ch nh cho
xây d ng nông thôn mới ghệ n đ ng vai tr rất quan tr ng. Từ th c tế đ
nghiên cứu sinh quyết định ch n đề tài “Cơ chế huy động và sử dụng nguồn lực tài
chính cho xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An” làm luận án tiến sĩ kinh tế chuyên
ngành Quản l kinh tế.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu
ghiên cứu nh m đưa ra các giải pháp hoàn thiện c chế huy động và c chế sử
dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới tỉnh ghệ n.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
(1) àm rõ nh ng vấn đề l luận và kinh nghiệm th c ti n về c chế huy động
và c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới.
(2) Phân t ch th c tr ng c chế huy động nguồn l c tài ch nh cho xây d ng
nông thôn mới và c chế sử dụng nguồn l c tài ch nh trong xây d ng nông thôn mới
ghệ n. Từ đ đánh giá nh ng kết quả đ t được nh ng h n chế nguyên nhân của
h n chế và phân t ch các nhân tố ảnh hư ng đến c chế huy động và sử dụng nguồn
l c tài ch nh cho xây d ng nông thôn mới.