Chương trình hỗ trợ tiền lương kinh nghiệm thế giới và mô hình đề xuất cho việt nam

B浦 GIÁτ D影C VÀ AÀτ T萎τ

TR姶云NG A萎I H窺C NGO萎I TH姶愛NG

---------o0o---------

Công trình tham d詠 Cu瓜c thi

Sinh viên nghiên c泳u khoa h丑c Tr逢運ng A衣i h丑c Ngo衣i th逢挨ng 2013

Tên công trình:

CH姶愛NG TRÌNH H姥 TR営 TI陰N L姶愛NG: KINH NGHI烏M TH蔭

GI閏I VÀ A陰 XU遺T CHO VI烏T NAM

Nhóm ngành: KD1

Hà σ瓜i, tháng 05 n<m β01γ

2

M影C L影C

M影C L影C ............................................................................................................................ 2

DANH M影C B謂NG, BI韻U A唄 VÀ HÌNH ....................................................................... 5

L云I M雲 A井U ....................................................................................................................... 7

CH姶愛NG 1: NH頴NG V遺N A陰 LÝ LU一N C愛 B謂N V陰 CH姶愛NG TRÌNH H姥

TR営 TI陰N L姶愛NG .......................................................................................................... 11

1.1 T鰻ng quan v隠 ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng (Wage Subsidy Scheme) .................... 11

1.1.1 Khái ni羽m ............................................................................................................ 11

1.1.2 Phân lo衣i .............................................................................................................. 12

1.1.2.1 D詠a vào đ嘘i t逢嬰ng đ逢嬰c h逢噂ng đ院n ............................................................. 12

1.1.2.2 D詠a vào hình th泳c h厩 tr嬰 .............................................................................. 13

1.2 Ho衣t đ瓜ng c栄a m瓜t ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng ................................................ 14

1.β.1 A瓜 dài ch逢挨ng trình ......................................................................................... 14

1.2.2 M泳c đ瓜 h厩 tr嬰 .................................................................................................. 15

1.β.γ Các đi隠u ki羽n tham gia ch逢挨ng trình ............................................................... 15

1.2.4 Ki吋m tra vi羽c tuân th栄 ch逢挨ng trình ................................................................ 16

1.2.5 Các y院u t嘘 c亥n cân nh逸c khác .......................................................................... 16

1.3 Nh英ng tác đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng .............................................. 16

1.γ.1 Tác đ瓜ng tích c詠c c栄a ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng ..................................... 16

1.γ.Tác đ瓜ng tiêu c詠c ngoài ý mu嘘n c栄a ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng ................. 19

1.4 M瓜t s嘘 mô hình ho衣t đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng .............................. 21

1.4.1 Các mô hình theo lý thuy院t kinh t院 vi mô ........................................................ 21

1.4.1 Các mô hình theo lý thuy院t kinh t院 v┄ mô ........................................................ 22

CH姶愛NG 2: KINH NGHI烏M V陰 CH姶愛NG TRÌNH H姥 TR営 TI陰N L姶愛NG T萎I

M浦T S渦 QU渦C GIA TRÊN TH蔭 GI閏I ........................................................................ 27

β.1 Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng c栄a V逢挨ng Qu嘘c Anh .............................................. 27

2.1.1 T鰻ng quan v隠 tình hình kinh t院, xã h瓜i c栄a V逢挨ng Qu嘘c Anh tr逢噂c khi áp d映ng

ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng...................................................................................... 27

2.1.1.1 Tình hình kinh t院 c栄a V逢挨ng Qu嘘c Anh giai đo衣n tr逢噂c1998 ..................... 27

2.1.1.2 Tình hình th鵜 tr逢運ng lao đ瓜ng c栄a V逢挨ng Qu嘘c Anh tr逢噂c n<m 1998 ........ 31

3

β.1.β Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng c栄a V逢挨ng Qu嘘c Anh - "S詠 th臼a thu壱n m噂i dành

cho nh英ng lao đ瓜ng tr飲"– New Deal for Youth Employment (1998 – 2001) .............. 32

2.1.2.1 Nh英ng đ員c đi吋m chính c栄a ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i Anh ............. 32

2.1.2.2 K院t qu違 ch逢挨ng trình .................................................................................... 35

β.1.γ Aánh giá v隠 ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng c栄a Anh .......................................... 37

β.1.γ.1 Aánh giá tác đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình đ嘘i v噂i tình hình kinh t院 v┄ mô c栄a

V逢挨ng Qu嘘c Anh ...................................................................................................... 37

β.1.γ.β Aánh giá chung v隠 tính hi羽u qu違 c栄a ch逢挨ng trình ...................................... 39

β. β Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i M悦 ...................................................................... 40

2.2.1 Tình hình kinh t院 xã h瓜i t衣i M悦 trong nh英ng n<m 1970 ..................................... 40

β.β.β Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 thu院 cho nh英ng vi羽c làm trong m映c tiêu t衣i M悦 - Targeted

Jobs Tax Credit (TJTC) ................................................................................................ 42

2.2.2.1 Gi噂i thi羽u chung v隠 ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 thu院 cho nh英ng vi羽c làm trong m映c

tiêu t衣i M悦 ................................................................................................................. 42

2.2.2.2 Nh英ng n厩 l詠c c栄a doanh nghi羽p trong vi羽c tuy吋n d映ng, s穎 d映ng và duy trì

lao đ瓜ng thu瓜c các nhóm lao đ瓜ng m映c tiêu c栄a ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng

TJTC ......................................................................................................................... 44

2.2.2.3 Mô t違 nh英ng ng逢運i lao đ瓜ng và s穎 d映ng lao đ瓜ng tham gia ch逢挨ng trình TJTC

...................................................................................................................................... 46

β.β.γ Aánh giá v隠 ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng c栄a M悦 ........................................... 48

β.γ Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i Australia .............................................................. 50

2.3.1 Tình hình kinh t院 - xã h瓜i c栄a Australia tr逢噂c khi áp d映ng ch逢挨ng trình h厩 tr嬰

ti隠n l逢挨ng ...................................................................................................................... 50

β.γ.β Ch逢挨ng trình “Aào t衣o và vi羽c làm đ員c bi羽t dành cho gi噂i tr飲”t衣i Australia ...... 53

β.γ.γ Aánh giá tác đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng c栄a Australia .................. 56

CH姶愛NG 3: M浦T S渦 A陰 XU遺T XÂY D衛NG CH姶愛NG TRÌNH H姥 TR営 TI陰N

L姶愛NG T萎I VI烏T NAM ................................................................................................. 61

γ.1 Ai隠u ki羽n phát tri吋n kinh t院, ho衣t đ瓜ng c栄a doanh nghi羽p và th鵜 tr逢運ng lao đ瓜ng Vi羽t

Nam hi羽n nay ................................................................................................................... 61

3.1.1 Tình hình phát tri吋n n隠n kinh t院 Vi羽t Nam .......................................................... 61

3.1.2 Tình hình ho衣t đ瓜ng kinh doanh c栄a doanh nghi羽p Vi羽t Nam ............................ 63

3.1.3 Tình hình th鵜 tr逢運ng lao đ瓜ng t衣i Vi羽t Nam ........................................................ 67

4

3.1.3.1 H羽 th嘘ng các v<n b違n pháp lý v隠 ch院 đ瓜 ti隠n l逢挨ng, thu nh壱p c栄a ng逢運i lao

đ瓜ng t衣i Vi羽t Nam ..................................................................................................... 67

3.1.3.2 Tình hình thu nh壱p c栄a ng逢運i lao đ瓜ng t衣i Vi羽t Nam trong th運i gian g亥n đây

.................................................................................................................................. 68

3.1.3.3 Ch医t l逢嬰ng lao đ瓜ng t衣i Vi羽t Nam hi羽n nay ................................................. 70

γ.β A隠 xu医t Mô hình ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i Vi羽t Nam ................................. 73

γ.β.1 Mô hình ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i Vi羽t Nam ........................................ 73

3.2.1.1 Ph衣m vi ngành đ逢嬰c h厩 tr嬰 ........................................................................... 73

γ.β.1.γ σhóm đ嘘i t逢嬰ng m映c tiêu ............................................................................. 74

3.2.1.2 Hình th泳c h厩 tr嬰 ............................................................................................ 74

3.2.2 D詠 ki院n s挨 b瓜 chi phí c栄a Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ隠 xu医t t衣i Vi羽t Nam76

γ.β.β.1 A嘘i v噂i các lao đ瓜ng đư có vi羽c làm ............................................................. 76

γ.β.β.β A嘘i v噂i các lao đ瓜ng ch逢a có vi羽c làm ......................................................... 77

3.2.2.3 Phí phát hành th飲 ngân hàng đ吋 tr違 ti隠n h厩 tr嬰 tr詠c ti院p cho ng逢運i lao đ瓜ng78

3.2.2.4 T鰻ng chi phí d詠 ki院n c栄a Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng ............................ 78

3.2.3 K院t qu違 d詠 ki院n c栄a Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ隠 xu医t t衣i Vi羽t Nam ........ 79

3.2.3.1 D詠 ki院n tác đ瓜ng c栄a Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ嘘i v噂i tình hình lao

đ瓜ng Vi羽t Nam .......................................................................................................... 79

3.2.3.2 D詠 ki院n tác đ瓜ng c栄a Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ嘘i v噂i n隠n kinh t院 s穎

d映ng hàm s違n xu医t Cobb-Douglas ............................................................................ 80

3.2.3.2 D詠 ki院n tác đ瓜ng c栄a Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ嘘i v噂i Ngân sách Nhà

n逢噂c .......................................................................................................................... 83

K蔭T LU一N ......................................................................................................................... 86

DANH M影C TÀI LI烏U THAM KH謂O .......................................................................... 88

PH影 L影C ............................................................................................................................ 92

Ph映 l映c 1: Ph衣m vi các ngành trong Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng .............................. 92

Ph映 l映c 2: Tính toán chi tiêu bình quân/tháng c栄a ng逢運i dân Vi羽t Nam ......................... 97

Ph映 l映c 3: S嘘 li羽u v隠 tình hình GDP, Lao đ瓜ng và V嘘n đ亥u t逢 theo thành ph亥n kinh t院

c栄a Vi羽t σam giai đo衣n 2000-2012 ................................................................................. 99

Ph映 l映c 4: Tình hình σgân sách nhà n逢噂c giai đo衣n 2000 - 2012 ................................. 100

5

DANH M影C B謂NG, BI韻U A唄 VÀ HÌNH

B違ng β.1: Aánh giá hi羽u qu違 c栄a các l詠a ch丑n trong ch逢挨ng trình "S詠 th臼a thu壱n m噂i dành

cho nh英ng lao đ瓜ng tr飲" c栄a V逢挨ng Qu嘘c Anh .................................................................. 34

Hình 2.1: Tóm t逸t ch逢挨ng trình "S詠 th臼a thu壱n m噂i dành cho nh英ng lao đ瓜ng tr飲" c栄a

V逢挨ng Qu嘘c Anh ................................................................................................................. 35

B違ng 2.2: K院t qu違 đi隠u tra s嘘 l逢嬰ng ch泳ng nh壱n TJTC trên toàn n逢噂c M悦, phân lo衣i theo

nhóm lao đ瓜ng m映c tiêu, n<m 1988 ..................................................................................... 47

B違ng 2.3: K院t qu違 đi隠u tra m泳c l逢挨ng kh荏i đi吋m, phân lo衣i theo nhóm lao đ瓜ng m映c tiêu,

n<m 1988 .............................................................................................................................. 47

B違ng 2.4 M泳c l逢挨ng trung bình c栄a lao đ瓜ng m噂i t衣i Australia trong giai đo衣n 1977 đ院n

1981 ..................................................................................................................................... 55

B違ng 2.5: Thu nh壱p trung bình theo tu亥n c栄a các nhóm lao đ瓜ng t衣i Australia giai đo衣n

1981 - 1985 .......................................................................................................................... 58

B違ng 3.1: S嘘 li羽u th嘘ng kê l詠c l逢嬰ng lao đ瓜ng và s嘘 ng逢運i có vi羽c làm t瑛 15 tu鰻i tr荏 lên

n<m β010, β011, β01β .......................................................................................................... 68

B違ng 3.2: Thu nh壱p c栄a ng逢運i lao đ瓜ng t瑛 15 tu鰻i tr荏 lên n<m β010, β011, β01β ............. 69

B違ng 3.3: L詠c l逢嬰ng lao đ瓜ng t瑛 15 tu鰻i tr荏 lên chia theo trình đ瓜 chuyên môn k悦 thu壱t và

gi噂i tính t瑛 n<m β010 đ院n h院t quỦ γ n<m β012 ................................................................... 71

B違ng 3.4: T益 l羽 thi院u vi羽c làm làm và th医t nghi羽p, giai đo衣n 2009 – 2012 ........................ 72

B違ng 3.5: Giá tr鵜 c栄a Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ嘘i v噂i ng逢運i lao đ瓜ng đư có vi羽c làm

trong 1 n<m .......................................................................................................................... 76

B違ng 3.6: Tóm t逸t t鰻ng chi phí c栄a Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng ................................... 78

B違ng γ.7: Tình hình t<ng tr逢荏ng vi羽c làm t衣i Vi羽t σam giai đo衣n 2000 – 2012 ................ 79

Bi吋u đ欝 β.1: T<ng tr逢荏ng GDP giai đo衣n Quý I 1980 – Quý II 1998 c栄a các n逢噂c G7 ..... 27

Bi吋u đ欝 2.2: L衣m phát giai đo衣n 1980 - 1998 c栄a các n逢噂c G7 .......................................... 28

Bi吋u đ欝 2. 3: L衣m phát giá nhà 荏 t衣i Anh giai đo衣n 1986 - 1997 ........................................ 29

Bi吋u đ欝 2.4: T益 l羽 ti院t ki羽m cá nhân t衣i Anh giai đo衣n 1980 – 1997 (%GDP) ................... 29

Bi吋u đ欝 2.5: T益 l羽 vay n嬰 trong T鰻ng n嬰 ph違i tr違 c栄a các doanh nghi羽p t逢 nhân phi tài

chính 荏 Anh 1987 - 1997 ..................................................................................................... 29

Bi吋u đ欝 2.6: Bi院n đ瓜ng t益 giá h嘘i đoái c栄a các n逢噂c G7 giai đo衣n tháng 1/1980 - tháng

10/1998 ................................................................................................................................ 30

Bi吋u đ欝 2.7: S嘘 l逢嬰ng ng逢運i th医t nghi羽p có h逢荏ng tr嬰 c医p t衣i V逢挨ng Qu嘘c Anh – T鰻ng và

S嘘 l逢嬰ng th医t nghi羽p dài h衣n (trên m瓜t n<m) ...................................................................... 31

Bi吋u đ欝 2.8: S嘘 l逢嬰ng ng逢運i th医t nghi羽p t瑛 18 đ院n 24 tu鰻i có h逢荏ng tr嬰 c医p t衣i V逢挨ng

Qu嘘c Anh – T鰻ng, s嘘 l逢嬰ng th医t nghi羽p ng逸n và dài h衣n (trên m瓜t n<m) .......................... 32

Bi吋u đ欝 2.9: S嘘 l逢嬰ng lao đ瓜ng tham gia ch逢挨ng trình "S詠 th臼a thu壱n m噂i dành cho nh英ng

lao đ瓜ng tr飲" c栄a V逢挨ng Qu嘘c Anh tính t衣i cu嘘i m厩i tháng ............................................... 35

t瑛 01/1998 đ院n 10/2001 ....................................................................................................... 35

6

Bi吋u đ欝 2.10: S嘘 l逢嬰ng lao đ瓜ng tham gia ch逢挨ng trình "S詠 th臼a thu壱n m噂i dành cho

nh英ng lao đ瓜ng tr飲" c栄a V逢挨ng Qu嘘c Anh tính theo s嘘 l亥n tham gia ................................. 36

(tính đ院n 10/2001) ................................................................................................................ 36

Bi吋u đ欝 2.11: S嘘 l逢嬰ng lao đ瓜ng tham gia ch逢挨ng trình có vi羽c làm ................................. 37

phân theo lo衣i hình vi羽c làm ................................................................................................ 37

Bi吋u đ欝 β.1β: Thay đ鰻i trong lao đ瓜ng th医t nghi羽p dài h衣n ................................................. 38

gi英a tháng 4/1998 và tháng 10/2001 t衣i V逢挨ng Qu嘘c Anh ................................................. 38

Bi吋u đ欝 2.13: GDP th詠c c栄a M悦, ti院p c壱n theo ph逢挨ng pháp tính chi phí, t瑛 n<m 1970 đ院n

1990, n<m c挨 s荏: β005 (đ挨n v鵜 tính: t益 USD) ...................................................................... 41

Bi吋u đ欝 2.14: S嘘 li羽u CPI c栄a M悦 t瑛 n<m 1970 đ院n 1990 (đ挨n v鵜: %) ............................... 49

Bi吋u đ欝 2.15: T益 l羽 l衣m phát c栄a Australia trong giai đo衣n 1971 - 1979 ............................ 51

Bi吋u đ欝 2.16: T益 l羽 th医t nghi羽p t衣i Australia trong giai đo衣n 1960 – β001 (A挨n v鵜: %) .... 52

Bi吋u đ欝 2.17: M泳c t<ng tr逢荏ng GDP bình quân đ亥u ng逢運i t衣i Australia giai đo衣n 1971 -

1979 ..................................................................................................................................... 52

Bi吋u đ欝 2.18: Bi院n đ瓜ng m泳c l逢挨ng trung bình c栄a các nhóm lao đ瓜ng t衣i Australia trong

giai đo衣n 1981 - 1985 .......................................................................................................... 59

Bi吋u đ欝 3.1: S嘘 l逢嬰ng doanh nghi羽p đ<ng kỦ thành l壱p m噂i m厩i n<m, t瑛 2001 - 2012 ...... 64

Bi吋u đ欝 3.2: Thu nh壱p c栄a ng逢運i lao đ瓜ng t瑛 15 tu鰻i tr荏 lên n<m β010, β011, β01β ......... 70

Bi吋u đ欝 3.3: Tình tr衣ng σgân sách σhà n逢噂c giai đo衣n 2000 - 2012 ................................. 84

Hình 1. 1: Mô hình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng c栄a Dreze và Sneessens (1997) ................................ 21

Hình 1.β: Tác đ瓜ng c栄a h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ院n l逢嬰ng lao đ瓜ng có vi羽c làm theo mô hình c栄a

Snower (1994) ...................................................................................................................... 26

Hình 3.1: K院t qu違 h欝i quy h羽 s嘘 c栄a Hàm Cobb-Douglas đ嘘i v噂i toàn b瓜 n隠n kinh t院 Vi羽t

σam giai đo衣n 2000 - 2012 .................................................................................................. 81

Hình 3.2: K院t qu違 h欝i quy h羽 s嘘 c栄a Hàm Cobb-Douglas đ嘘i v噂i khu v詠c kinh t院 phi nhà

n逢噂c giai đo衣n 2000 - 2012 ................................................................................................. 82

7

L云I M雲 A井U

1. Tính c医p thi院t c栄a đ隠 tài

Nh英ng tác đ瓜ng tiêu c詠c c栄a cu瓜c kh栄ng ho違ng tài chính th院 gi噂i b逸t đ亥u t瑛

cu嘘i n<m β008 đư m荏 đ亥u cho s詠 t映t d嘘c nghiêm tr丑ng c栄a n隠n kinh t院 Vi羽t Nam.

Sau g亥n 4 n<m, tình hình suy thoái kinh t院 trong n逢噂c v磯n không đ逢嬰c c違i thi羽n.

A員c bi羽t, t瑛 kho違ng cu嘘i n<m β011 và trong su嘘t c違 n<m β01β, t益 l羽 hàng t欝n kho

t<ng cao và khó kh<n trong vi羽c ti院p c壱n ngu欝n v嘘n vay t瑛 ngân hàng đ隠u cùng d磯n

đ院n m瓜t h壱u qu違 duy nh医t: đó là s詠 thu h姻p s違n xu医t, th壱m chí là d磯n đ院n phá s違n

c栄a hàng lo衣t các doanh nghi羽p v瑛a và nh臼. Ai隠u này khi院n cho tình tr衣ng th医t

nghi羽p c栄a Vi羽t Nam tr荏 nên r医t nghiêm tr丑ng, nh医t là tình tr衣ng th医t nghi羽p trong

b瓜 ph壱n lao đ瓜ng thanh niên 15-24 tu鰻i. Ngay c違 đ嘘i v噂i nh英ng lao đ瓜ng đư có vi羽c

làm, đ員c bi羽t là các lao đ瓜ng t衣i nh英ng doanh nghi羽p s違n xu医t ngoài nhà n逢噂c, thì

tình hình l衣m phát cùng v噂i ch雨 s嘘 giá tiêu dùng không ng瑛ng gia t<ng trong th運i

gian qua, trong khi m泳c l逢挨ng l衣i quá th医p không đ栄 đ吋 trang tr違i các chi phí bình

quân t嘘i thi吋u trong m瓜t tháng khi院n cho ng逢運i lao đ瓜ng có thu nh壱p th医p lâm vào

tình tr衣ng túng qu磯n. Vì v壱y, các lao đ瓜ng th医t nghi羽p và có thu nh壱p th医p t衣i Vi羽t

Nam r医t c亥n có m瓜t ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ吋 có th吋 鰻n đ鵜nh cu瓜c s嘘ng

trong giai đo衣n kinh t院 khó kh<n nh逢 hi羽n nay.

Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng (Wage Subsidies) nh茨m h厩 tr嬰 nh英ng lao

đ瓜ng n茨m trong m映c tiêu c栄a ch逢挨ng trình, th逢運ng là các lao đ瓜ng đang th医t

nghi羽p, có thu nh壱p th医p, ho員c có hoàn c違nh khó kh<n. Ch逢挨ng trình này đư và

đang đ逢嬰c ti院n hành 荏 nhi隠u qu嘘c gia trên th院 gi噂i t瑛 nh英ng n<m 70 c栄a th院 k益

tr逢噂c và đư mang l衣i nhi隠u tác đ瓜ng tích c詠c cho th鵜 tr逢運ng lao đ瓜ng t衣i các qu嘘c

gia mà ch逢挨ng trình đ逢嬰c ti院n hành.

T衣i Vi羽t Nam khi mà tình tr衣ng th医t nghi羽p còn 荏 m泳c cao, trong khi m泳c

l逢挨ng ph鰻 bi院n dành cho ng逢運i lao đ瓜ng, đ員c bi羽t là các lao đ瓜ng tr飲 ho員c lao đ瓜ng

ph鰻 thông còn th医p, Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng có th吋 là m瓜t gi違i pháp v噂i chi

phí th医p h挨n r医t nhi隠u so v噂i hi羽u qu違 mà ch逢挨ng trình h泳a h姻n đem l衣i cho ng逢運i

lao đ瓜ng nói riêng, và cho n隠n kinh t院 Vi羽t σam nói chung. Tuy nhiên, tr逢噂c khi

ch逢挨ng trình này đ逢嬰c ti院n hành 荏 Vi羽t Nam, c亥n ph違i có m瓜t nghiên c泳u đ吋 đánh

8

giá t鰻ng th吋 v隠 các đ員c đi吋m, lo衣i hình và các đ隠 xu医t thay đ鰻i đ吋 ch逢挨ng trình h厩

tr嬰 ti隠n l逢挨ng này có th吋 ho衣t đ瓜ng hi羽u qu違 trong đi隠u ki羽n kinh t院, xã h瓜i 荏 Vi羽t

Nam. Xu医t phát t瑛 th詠c t院 đó, nhóm nghiên c泳u đư l詠a ch丑n v医n đ隠 “Ch⇔¬ng trình

hざ trぢ tiｚn l⇔¬ng: Kinh nghiうm thｘ giずi và đｚ xuＸt cho Viうt Nam” làm đ隠 tài cho

công trình nghiên c泳u khoa h丑c c栄a mình.

2. T鰻ng quan tình hình nghiên c泳u

Các ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 c栄a Chính ph栄 không ph違i là m瓜t chính sách xa l衣,

th壱m chí c映 th吋 h挨n là các Chính sách h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đư đ逢嬰c nhi隠u qu嘘c gia trên

th院 gi噂i áp d映ng t瑛 lâu. S噂m nh医t có th吋 k吋 đ院n Ch逢挨ng trình Aào t衣o đ員c bi羽t dành

cho ng逢運i lao đ瓜ng tr飲 - m瓜t ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng nh逢ng ít chú tr丑ng vào

đào t衣o c栄a Chính ph栄 Australia trong giai đo衣n 1976-1985; hay g亥n đây nh医t là

Ch逢挨ng trình Apoyo Directo al Empleo (PADE) – ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng

cho các doanh nghi羽p v瑛a và nh臼 c栄a Chính ph栄 Colombia trong giai đo衣n 2000-

β006. Các c挨 quan có liên quan 荏 t瑛ng qu嘘c gia và trên Th院 gi噂i nh逢 World Bank

hay Asia Development Bank đ隠u đư có nh英ng báo cáo đánh giá m泳c đ瓜 hi羽u qu違 và

tác đ瓜ng c栄a các ch逢挨ng trình này.

Cách xây d詠ng các mô hình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t嘘i 逢u c┡ng là đ隠 tài c栄a nhi隠u

nghiên c泳u. Tiêu bi吋u có th吋 k吋 đ院n các đ隠 tài: Xây d詠ng mô hình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng

t嘘i 逢u cho m丑i công nhân: B磯y th医t nghi羽p, T<ng tr逢荏ng vi羽c làm và Thu院 xu医t c栄a

tác gi違 Pierre M. PICARD; Thi院t k院 h羽 th嘘ng h厩 tr嬰 cho các gia đình: T鰻ng h嬰p v隠

nh英ng phát hi羽n trong khi nghiên c泳u chính sách c栄a T鰻 ch泳c The Urban Institute;

hay H厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng trong ch逢挨ng trình phát tri吋n kinh t院 c栄a A衣i h丑c Qu違n lí

Singapore.

T衣i Vi羽t σam, các Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ng逢運i lao đ瓜ng c┡ng đư nhi隠u l亥n áp

d映ng. Tuy nhiên các ch逢挨ng trình này m噂i ch雨 d瑛ng 荏 m泳c h厩 tr嬰 b鵜 đ瓜ng cho lao

đ瓜ng th医t nghi羽p (vì không khuy院n khích đ逢嬰c ng逢運i lao đ瓜ng tích c詠c t詠 tìm vi羽c

làm) ho員c h厩 tr嬰 d逢噂i d衣ng chính sách nh逢 đào t衣o ngh隠, hay gi噂i thi羽u vi羽c làm.

Chính vì th院, 荏 Vi羽t Nam, h亥u nh逢 ch逢a có m瓜t nghiên c泳u nào v隠 tính kh違 thi c栄a

9

ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ嘘i v噂i th鵜 tr逢運ng lao đ瓜ng trong n逢噂c nói riêng, và

tình hình kinh t院 nói ch映ng.

3. M映c tiêu nghiên c泳u

Trên c挨 s荏 nghiên c泳u các ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng c栄a m瓜t s嘘 qu嘘c gia

trên th院 gi噂i, m映c tiêu nghiên c泳u c栄a đ隠 tài là đ逢a ra m瓜t s嘘 đ隠 xu医t xây d詠ng mô

hình ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i Vi羽t Nam trong đi隠u ki羽n phát tri吋n kinh t院

đ医t n逢噂c hi羽n nay và d詠 ki院n nh英ng chi phí c┡ng nh逢 tác đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình.

4. Nhi羽m v映

A吋 đ衣t đ逢嬰c m映c tiêu nghiên c泳u trên, đ隠 tài t壱p trung gi違i quy院t 3 v医n đ隠 sau:

 Làm rõ nh英ng v医n đ隠 lý lu壱n c挨 b違n v隠 ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng;

 Phân tích, đánh giá ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng c栄a m瓜t s嘘 qu嘘c gia trên

th院 gi噂i là Anh, M悦 và Úc;

 A隠 xu医t xây d詠ng mô hình ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i Vi羽t Nam và d詠

ki院n nh英ng chi phí c┡ng nh逢 tác đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình trên c挨 s荏 nghiên

c泳u kinh nghi羽m c栄a các n逢噂c.

4. A嘘i t逢嬰ng và ph衣m vi nghiên c泳u

 A嘘i t逢嬰ng nghiên c泳u: Ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng cho doanh nghi羽p

 Ph衣m vi nghiên c泳u: A隠 tài nghiên c泳u kinh nghi羽m xây d詠ng và tri吋n khai

ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i Anh, M悦, Úc và t衣i Vi羽t Nam

 M磯u kh違o sát: h羽 th嘘ng doanh nghi羽p c医p 2 theo Quy院t đ鵜nh s嘘 10/β007/QA￾TTg c栄a Th栄 t逢噂ng Chính ph栄 ban hành ngày 23/01/2007 v隠 Ban hành H羽

th嘘ng ngành kinh t院 c栄a Vi羽t Nam

5. Ph逢挨ng pháp nghiên c泳u

 Phân tích tài li羽u: nghiên c泳u các ngu欝n thông tin, d英 li羽u đư có trong sách

v荏, các bài báo, công trình khoa h丑c tr逢噂c đó và thông tin trên m衣ng Internet

làm c挨 s荏 cho lý lu壱n và ch泳ng minh các l壱p lu壱n.

 Liên h羽 v噂i m瓜t s嘘 c挨 quan doanh nghi羽p (t衣i Hà N瓜i) đ吋 tìm hi吋u v隠 ch院 đ瓜

l逢挨ng hi羽n hành.

10

 Ph逢挨ng pháp quan sát th詠c ti宇n đ吋 t瑛 đó rút ra đ員c đi吋m n隠n kinh t院 xã h瓜i 荏

Vi羽t Nam và so sánh nh英ng đ員c đi吋m đó v噂i các n逢噂c khác trên th院 gi噂i.

6. K院t qu違 nghiên c泳u d詠 ki院n

 Làm rõ đ逢嬰c nh英ng v医n đ隠 lý lu壱n c挨 b違n v隠 ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng

nh逢 n瓜i dung và các đi隠u ki羽n ho衣t đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình, phân lo衣i và các

mô hình ho衣t đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng;

 Aánh giá nh英ng k院t qu違 th詠c hi羽n các ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng đ逢嬰c áp

d映ng t衣i Anh, M悦 và Úc, ch雨 ra tác đ瓜ng tích c詠c và tiêu c詠c c栄a các ch逢挨ng

trình này;

 A逢a ra đ逢嬰c nh英ng đ隠 xu医t xây d詠ng mô hình ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng

phù h嬰p v噂i đ員c đi吋m kinh t院 xã h瓜i 荏 Vi羽t σam, đ欝ng th運i d詠 báo nh英ng chi

phí và tác đ瓜ng c栄a ch逢挨ng trình đ隠 xu医t đ嘘i v噂i Vi羽t Nam.

7. K院t c医u c栄a đ隠 tài

Ngoài l運i m荏 đ亥u, k院t lu壱n, n瓜i dung chính c栄a đ隠 tài nghiên c泳u g欝m γ ch逢挨ng:

 Ch逢挨ng 1: σh英ng v医n đ隠 lý lu壱n c挨 b違n v隠 ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng

 Ch逢挨ng β: Kinh nghi羽m v隠 ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i m瓜t s嘘 qu嘘c

gia trên th院 gi噂i

 Ch逢挨ng γ: M瓜t s嘘 đ隠 xu医t xây d詠ng ch逢挨ng trình h厩 tr嬰 ti隠n l逢挨ng t衣i Vi羽t

Nam