Thực trạng của việc thực hiện nghị định 61 CP trên địa bàn HN

MỤC LỤC

MỤC LỤC............................................................................................................1

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU............................................................................2

PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................3

PHẦN NỘI DUNG................................................................................................5

Chương I : Cơ sở lý luận về QLNN đối với Tài sản nhà nước và Nhà thuộc sở hữu Nhà nước..............5

I . Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước. 5

1.Nội dung của tài sản Nhà nước............................................................................................................6

1.2. Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp...................................................................................................6

1.5. Các tài nguyên của đất nước............................................................................................................7

1.6. Tài sản dự trữ nhà nước....................................................................................................................7

2. Nguyên tắc quản lý tài sản nhà nước..................................................................................................7

3. Vai trò của nhà nước trong việc quản lý tài sản nhà nước..................................................................9

4. Nội dung của QLNN đối với tài sản nhà nước..................................................................................12

4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước...................12

4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng ..........................................13

II.Quản lý nhà đất. 13

1.Khái niệm về quản lý nhà đất.............................................................................................................13

2. Vai trò và chức năng quản lý nhà đất................................................................................................15

3. Đặc điểm của quản lý nhà đất...........................................................................................................17

III. Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước. 20

1. Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước......................................................................20

2. Những nội dung của “ Mua bán và kinh doanh nhà ở thuộc quyền sở hữu của nhà nước”..............21

2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN..............................................22

2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh.........................................24

3.Trách nhiệm của các cơ quan chức năng...........................................................................................25

Chương II. Thực trạng của việc thực hiện Nghị Định 61/ CP trên địa bàn HN.......................................27

I.Một vài nét về cơ quan chủ quản trên địa bàn HN. 27

1. Vị trí của sở TNMT-NĐ Hà Nội.......................................................................................................27

2. Chức năng nhiệm vụ của sở trong việc quản lý tài nguyên đất:.......................................................28

3. Cơ cấu tổ chức:..................................................................................................................................30

II. Đánh giá thực trạng việc thực hiện NĐ 61/ CP trên địa bàn HN 30

1. Mục tiêu của hoạt động bán nhà theo nghị định 61/CP....................................................................30

1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công:................................................................31

1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân............................................................................................31

1.3 Một số mục tiêu khác......................................................................................................................32

2.Các kết quả đạt được trong việc quản lý Nhà thuộc sở hữu Nhà nước..............................................32

3.Những mặt còn tồn tại........................................................................................................................36

3.1 Thời giản giải quyết còn chậm........................................................................................................36

3.2 Tiến độ thực hiện.............................................................................................................................37

3.3 Giá bán nhà chưa hợp lý..................................................................................................................38

3.4 Một số tồn tại khác..........................................................................................................................40

III.Nguyên nhân của các vấn đề trên. 42

1. Thủ tục hành chính của các cơ quan.................................................................................................42

2. Vấn đề về nhân sự.............................................................................................................................43

3.Tổ chức quản lý thực hiện..................................................................................................................44

4.Một số nguyên nhân khác..................................................................................................................45

IV Kết luận về việc thực hiện bán nhà thuộc sở hũu nhà nước và một số kiến nghị nhằm đẩy

nhanh tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP. 46

1. Kết luận chung về tình hình quản lý nhà thuộc sở hũu nhà nước.....................................................46

2. Một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP................................................47

1

Chương III. Giải phápvà kiến nghị đối với việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước...................................49

1.Các giải pháp đẩy nhanh tiến dộ bán nhà theo NĐ 61/Cp.................................................................49

1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà .............................................................................................49

1.2. Giải pháp về quản lý......................................................................................................................54

PHẦN 3 : KẾT LUẬN.........................................................................................56

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................57

PHỤ LỤC........................................................................................................... 58

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

MỤC LỤC............................................................................................................1

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU............................................................................2

PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................................3

PHẦN NỘI DUNG................................................................................................5

Chương I : Cơ sở lý luận về QLNN đối với Tài sản nhà nước và Nhà thuộc sở hữu Nhà nước..............5

I . Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước. 5

1.Nội dung của tài sản Nhà nước............................................................................................................6

1.2. Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp...................................................................................................6

1.2. Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp...................................................................................................6

1.5. Các tài nguyên của đất nước............................................................................................................7

1.5. Các tài nguyên của đất nước............................................................................................................7

1.6. Tài sản dự trữ nhà nước....................................................................................................................7

1.6. Tài sản dự trữ nhà nước....................................................................................................................7

2. Nguyên tắc quản lý tài sản nhà nước..................................................................................................7

3. Vai trò của nhà nước trong việc quản lý tài sản nhà nước..................................................................9

4. Nội dung của QLNN đối với tài sản nhà nước..................................................................................12

4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước...................12

4.1 Thiết lập khuôn khổ pháp luật trong lĩnh vực quản lý tài sản thuộc sở hữu nhà nước...................12

4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng ..........................................13

4.2 QLNN đảm bảo cho các cơ quan hành chính thực hiện tốt chức năng ..........................................13

II.Quản lý nhà đất. 13

1.Khái niệm về quản lý nhà đất.............................................................................................................13

2. Vai trò và chức năng quản lý nhà đất................................................................................................15

3. Đặc điểm của quản lý nhà đất...........................................................................................................17

III. Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước. 20

1. Quản lý nhà nước đối với nhà thuộc sở hữu nhà nước......................................................................20

2. Những nội dung của “ Mua bán và kinh doanh nhà ở thuộc quyền sở hữu của nhà nước”..............21

2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN..............................................22

2.1 Chính sách bán nhà cho các đối tượng đang thuê nhà thuộc SHNN..............................................22

2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh.........................................24

2.2 Chính sách quy định về Kinh doanh nhà ở nhằm mục đích kinh doanh.........................................24

3.Trách nhiệm của các cơ quan chức năng...........................................................................................25

Chương II. Thực trạng của việc thực hiện Nghị Định 61/ CP trên địa bàn HN.......................................27

I.Một vài nét về cơ quan chủ quản trên địa bàn HN. 27

1. Vị trí của sở TNMT-NĐ Hà Nội.......................................................................................................27

2. Chức năng nhiệm vụ của sở trong việc quản lý tài nguyên đất:.......................................................28

3. Cơ cấu tổ chức:..................................................................................................................................30

II. Đánh giá thực trạng việc thực hiện NĐ 61/ CP trên địa bàn HN 30

1. Mục tiêu của hoạt động bán nhà theo nghị định 61/CP....................................................................30

2

1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công:................................................................31

1.1 Mục tiêu sử dụng tiết kiệm chống lãng phí tài sản công:................................................................31

1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân............................................................................................31

1.2 Giải quyết vấn đề nhà ở cho nhân dân............................................................................................31

1.3 Một số mục tiêu khác......................................................................................................................32

1.3 Một số mục tiêu khác......................................................................................................................32

2.Các kết quả đạt được trong việc quản lý Nhà thuộc sở hữu Nhà nước..............................................32

3.Những mặt còn tồn tại........................................................................................................................36

3.1 Thời giản giải quyết còn chậm........................................................................................................36

3.1 Thời giản giải quyết còn chậm........................................................................................................36

3.2 Tiến độ thực hiện.............................................................................................................................37

3.2 Tiến độ thực hiện.............................................................................................................................37

3.3 Giá bán nhà chưa hợp lý..................................................................................................................38

3.3 Giá bán nhà chưa hợp lý..................................................................................................................38

3.4 Một số tồn tại khác..........................................................................................................................40

3.4 Một số tồn tại khác..........................................................................................................................40

III.Nguyên nhân của các vấn đề trên. 42

1. Thủ tục hành chính của các cơ quan.................................................................................................42

2. Vấn đề về nhân sự.............................................................................................................................43

3.Tổ chức quản lý thực hiện..................................................................................................................44

4.Một số nguyên nhân khác..................................................................................................................45

IV Kết luận về việc thực hiện bán nhà thuộc sở hũu nhà nước và một số kiến nghị nhằm đẩy

nhanh tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP. 46

1. Kết luận chung về tình hình quản lý nhà thuộc sở hũu nhà nước.....................................................46

2. Một số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ bán nhà theo NĐ 61/ CP................................................47

Chương III. Giải phápvà kiến nghị đối với việc bán nhà thuộc sở hữu nhà nước...................................49

1.Các giải pháp đẩy nhanh tiến dộ bán nhà theo NĐ 61/Cp.................................................................49

1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà .............................................................................................49

1.1 Giải pháp rút ngắn thời gian bán nhà .............................................................................................49

1.2. Giải pháp về quản lý......................................................................................................................54

1.2. Giải pháp về quản lý......................................................................................................................54

PHẦN 3 : KẾT LUẬN.........................................................................................56

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................57

PHỤ LỤC........................................................................................................... 58

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài : Song Song với các nỗ lực trong việc cải cách

hành chính làm tinh giảm bộ máy hành chính nhà nước, Chính phủ còn

thực hiện các biện pháp chống lãng phí trong lĩnh vực quản lý công.Nhà ở

là một trong những tài sản lớn thuộc sở hữu nhà nước, vấn đề quản lý nhà

thuộc sở hữu nhà nước hiện nay đang có nhiều vấn đề tồn tại cần được

khắc phục. Sau Quyết Định 33 TTG ngày 5 tháng 3 năm 1990 việc quản

3

lý nhà thuộc các cơ quan tự quản trước đây chuyển sang phương thức

kinh doanh dưới sự quản lý thống nhất của nhà nước. Và đến khi Nghị

Định 61/CP ngày 5 tháng 7 năm 1994 về việc mua bán và kinh doanh nhà

ở thì các hoạt động kinh doanh nhà thuộc sở hữu nhà nước trở thành một

mảng quan trọng trong quản lý nhà thuộc sở hữu nước nói chung. Do vậy

những mặt yếu kém trong việc mua bán và kinh doanh nhà thuộc sở hữu

nhà theo nghi định 61/Cp cũng bộc lộ những mặt hạn chế trong quản lý

nhà thuộc sở hữu nhà nước. Hà Nội là một thành phố lớn tập trung rất

nhiều cơ quan hành chính sự nghiệp của trung ương và địa phương nên

quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước rất lớn, việc quản lý rất khó khăn. Có thể

nói việc quản lý nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn HN có thể đại

diện cho các thực trạng trong lĩnh vực quản lý này trên cả địa bàn cả

nước. Vì vậy, tôi chọn đề tài này nhằm thông qua đánh giá việc thực hiện

nghị định 61 từ năm 2000-2005 để phát hiện những mặt yếu kém ,những

nguyên nhân trong việc thực hiện nghị định 61 Cp nhằm đưa ra một số

các giải pháp đẩy mạnh tiến độ thực hiện nghị định này trên địa bàn Hà

Nội nói riêng và cũng đê nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với nhà

thuộc quản lý nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu : Thông qua việc sử dụng nguồn thông tin

từ Ban 61 Sở TNMT-NĐ Hà Nội các văn bản pháp quy về vấn đề này để

đánh giá tiến độ thực hiện công việc của nghị định 61/Cp.Nghiên cứu các

văn bản pháp luật các văn bản hướng dẫn cộng với các thông tin về tình

hình kinh tế để tìm hiểu các nguyên nhân khách quan ,đồng thời căn cứ

vào việc điều tra phản hồi từ các chủ thể liên quan đến việc mua bán nhà

công để phát hiện các lý do chủ quan dẫn đến các thực trạng trên. Từ đó

đưa ra một số các kiến nghị về vấn đề quản lý nhà công nói chung.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: HN là thành phố lớn tập trung rất

nhiều cơ quan, đơn vị quan trọng của nhà nước. Quỹ nhà công vụ của

thành phố lớn, việc thực hiện bán nhà trên địa bàn HN rất tiêu biểu cho

4

các địa phương trên cả nước. Do vậy , đề tài nghiên cứu tới thực trạng

quản lý nhà công vụ thông qua việc đánh giá tình hình thực hiện NĐ 61

trên địa bàn HN.Qua tìm hiểu những nguyên nhân hạn chế trong quá trình

thi hành NĐ mà đưa ra một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thi hành

NĐ và cũng để nâng cao hiệu quả của quản lý NN đối với nhà công vụ.

Bố cục của nghiên cứu bao gồm :

Chương I : Cơ sở lý luận của việc quản lý tài sản nhà nước và quy trình

bán nhà theo nghị định 61 Cp

Chương II : Thực trạng quản lý nhà công vụ tại HN .

1. Các mặt đạt được trong quá trình thực hiện bán nhà

2. Các mặt còn tồn tại trong quá trình thực hiện bán nhà.

3. Nguyên nhân của những thực trạng nêu trên

4. Đánh giá chung về việc thực hiện công việc

Chương III. Các kiến nghị và các giải pháp thực hiện.

Do hạn chế về trình độ cũng như kinh nghiệm lý luận, thực tiễn nên

chắc chắn không tránh khỏi những sai sót. Kính mong được sự đóng góp

ý kiến để bài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.Qua đây, tôi cũng xin chân

thành cảm ơn TH.S Nguyễn Thị Lệ Thúy là giảng viên khoa KHQL

trường ĐH KD đã nhiệt tình giúp đỡ và đóng góp ý kiến cho tôi thực hiện

đề tài này.

PHẦN NỘI DUNG

Chương I : Cơ sở lý luận về QLNN đối với Tài sản nhà nước và

Nhà thuộc sở hữu Nhà nước.

I . Quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước.

“Tài sản nhà nước là tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc

có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu, quản lý của Nhà

5

nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc và tài sản

khác thuộc sở hữu nhà nước; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp

của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước cho Nhà nước.”1

1.Nội dung của tài sản Nhà nước

Tài sản thuộc sở hữu nhà nước bao gồm tài sản thuộc khu vực hành

chính sự nghiệp, tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng,

lợi ích quốc gia,tài sản nhà nước tại các doanh nghiệp, tài sản được xac

lập sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật, dự trữ quốc gia, và các

nguồn tài nguyên.

1.1. Tài sản nhà nước khu vực hành chính sự nghiệp: Là những tài sản

Nhà nước giao cho các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các đơn vị

lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã

hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý và sử dụng gồm:

- Đất đai;

- Nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai;

- Các tài sản khác gắn liền với đất đai;

- Các phương tiện giao thông vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài

sản khác.

1.2. Tài sản nhà nước tại doanh nghiệp

1.3.Tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc

gia bao gồm:

- Hệ thống các công trình giao thông vận tải;

- Hệ thống các công trình thủy lợi;

1

Điều 3 chương 1 luật “ Thực hành tiết kiệm và chống lãng phí” số 14/1998/ NĐ- CP.

6