Theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn Tp. Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP. HỒ CHÍ MINH

DƯƠNG THỊ THANH LAN

THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA

CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

TỪ THỰC TIỄN TP. HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hành chính - Mã số: 60.38.20

Người hướng dẫn khoa học:

TS. LÊ THÀNH LONG

TP. HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan những nội dung trong luận văn này là kết quả quá trình

nghiên cứu của bản thân, không sao chép từ công trình của các tác giả khác.

Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực và chính xác. Các ý kiến, khái

niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ các tài liệu khác đã được chú dẫn và

liệt kê trong danh mục tài liệu tham khảo.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung trên.

Tác giả Luận văn

Dương Thị Thanh Lan

MỤC LỤC

Trang

LỜI MỞ ĐẦU ............................................................................................................ 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THEO DÕI THI HÀNH

PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ..................... 6

1.1. Một số khái niệm liên quan .................................................................................. 6

1.1.1. Thi hành pháp luật ..................................................................................... 6

1.1.2. Theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước ........ 7

1.2. Đặc điểm của theo dõi thi hành pháp luật của cơ quan hành chính

nhà nước ............................................................................................................... 11

1.2.1. Theo dõi thi hành pháp luật được diễn ra bên trong hệ thống các cơ

quan hành chính nhà nước và vươn ra ngoài hệ thống này ........................... 11

1.2.2. Theo dõi thi hành pháp luật là hoạt động kép, đòi hòi sự phối hợp chặt

chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình thực hiện theo dõi

thi hành pháp luật .............................................................................................. 13

1.2.3. Theo dõi thi hành pháp luật là hoạt động độc lập nhưng có sự kế thừa

có chọn lọc kết quả của các hoạt động giám sát, kiểm sát, thanh tra, kiểm

tra hành chính ................................................................................................... 14

1.2.4. Theo dõi thi hành pháp luật không xử lý các hành vi vi phạm pháp luật

cụ thể ................................................................................................................. 15

1.3. Vai trò của theo dõi thi hành pháp luật của cơ quan hành chính nhà

nước trong quản lý nhà nước ............................................................................. 15

1.4. Quy định pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật của cơ quan hành

chính nhà nước .................................................................................................... 17

1.4.1. Chủ thể theo dõi thi hành pháp luật ........................................................ 18

1.4.2. Cách thức theo dõi thi hành pháp luật .................................................... 22

1.4.3. Nội dung theo dõi thi hành pháp luật ...................................................... 24

1.4.4. Kinh phí thực hiện theo dõi thi hành pháp luật ....................................... 28

Kết luận chương 1 .............................................................................................. 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT CỦA

CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHI

MINH ................................................................................................................................. 31

2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Hồ Chí Minh ............................ 31

2.2. Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà

nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ...................................................... 34

2.2.1. Hoạt động xây dựng, ban hành văn bản của Ủy ban nhân dân thành phố

Hồ Chí Minh về theo dõi thi hành pháp luật ..................................................... 34

2.2.2. Tổ chức, biên chế thực hiện theo dõi thi hành pháp luật ........................ 35

2.2.3. Theo dõi thi hành pháp luật đối với một số ngành, lĩnh vực ................... 37

2.2.4. Theo dõi chung thi hành pháp luật trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh .... 50

2.2.5. Quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện theo dõi thi hành pháp luật ....... 53

2.3.1. Kết quả đạt được ...................................................................................... 54

2.3.2. Hạn chế trong thực hiện theo dõi thi hành pháp luật .............................. 55

2.3.3. Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vướng mắc trong theo dõi thi hành

pháp luật ............................................................................................................ 56

Kết luận Chương 2 ......................................................................................... 58

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CHẤT LƯỢNG THEO DÕI THI

HÀNH PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ..... 60

3.1. Sự cần thiết phải tăng cường chất lượng theo dõi thi hành pháp luật .... 60

3.1.1. Từng bước hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp

trong các hoạt động của các cơ quan nhà nước ................................................ 60

3.1.2. Bảo đảm quy định pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất ..... 60

3.1.3. Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật của cơ quan hành chính nhà

nước còn nhiều hạn chế ..................................................................................... 61

3.2. Những giải pháp góp phần tăng cường chất lượng theo dõi thi hành pháp

luật ............................................................................................................................. 63

3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật .............................. 63

3.2.2. Kiện toàn về tổ chức bộ máy, nhân sự thực hiện theo dõi thi hành pháp

luật ..................................................................................................................... 69

3.2.3. Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong

việc chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức thực hiện theo dõi thi hành pháp luật ..... 71

3.2.4. Tăng cường sự tham gia của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc

cung cấp thông tin về tình hình thi hành pháp luật ........................................... 76

3.2.5. Ứng dụng công nghệ thông tin trong theo dõi thi hành pháp luật .......... 76

Kết luận Chương 3 ............................................................................................. 77

KẾT LUẬN ....................................................................................................... 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

1

LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài:

Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Có luật pháp cũng chưa

đủ, điều quan trọng là pháp luật của nhà nước phải đi vào cuộc sống, phải trở thành

hoạt động tự giác của mỗi người trong xã hội”1

.

Trong thời gian qua, ở nước ta nói chung và ở thành phố Hồ Chí Minh nói

riêng, nhiều quy định của pháp luật chưa được tổ chức thi hành kịp thời, đầy đủ và

chưa thực sự đi vào cuộc sống. Tình trạng pháp luật không được thi hành nghiêm

chỉnh thống nhất còn diễn ra trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội. Các khó

khăn, vướng mắc trong thi hành pháp luật, các bất cập trong quy định pháp luật còn

chưa được phát hiện kịp thời trong quá trình thi hành pháp luật.

Để góp phần khắc phục tình trạng trên, Chính phủ đã ban hành nhiều quy định

nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật. Trong đó, quy định cho các cơ quan

hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo

ngành, lĩnh vực và địa bàn. Để triển khai nhiệm vụ mới này, ngày 30 tháng 11 năm

2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 1987/QĐ-TTg và ngày 03 tháng 3

năm 2010, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03/2010/TT-BTP hướng dẫn thực

hiện công tác theo dõi thi hành pháp luật.

Trong hai năm qua, các quy định trên đã tạo cơ sở pháp lý ban đầu cho các Bộ,

ngành, địa phương trong việc triển khai nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật. Các

cơ quan bước đầu đã củng cố nhân sự để thực hiện nhiệm vụ mới, đã thu thập được

nhiều thông tin về tình hình thi hành pháp luật trong một số ngành, lĩnh vực và có

những phân tích, đánh giá sơ bộ về tình hình thi hành pháp luật. Tuy nhiên, việc tổ

chức triển khai theo dõi thi hành pháp luật tại nhiều cơ quan hành chính nhà nước

còn thể hiện sự lúng túng, hệ thống văn bản pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật

còn chưa đồng bộ, chưa đầy đủ.

Thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh sự phát triển nhanh và mạnh trên nhiều lĩnh

vực của một trung tâm kinh tế, du lịch, văn hóa, giáo dục lớn nhất cả nước, còn là

nơi phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực, tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường, cạnh

1

Theo Trần Nam Chuân, “Tư tưởng Hồ Chí Minh về một nhà nước kiểu mới”

http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/01/27/2266/, cập nhật ngày 01 tháng 12 năm 2011.

2

tranh không lành mạnh, nhiều hành vi vi phạm pháp luật với thủ đoạn tinh vi và tính

chất phức tạp cao. Vì vậy, nhằm tiếp tục giữ vững vị trí đầu tàu cả nước về kinh tế￾xã hội, việc phát hiện kịp thời các khó khăn, vướng mắc, bất cập trong quá trình thi

hành pháp luật để có giải pháp xử lý góp phần bảo đảm thi hành kịp thời, đầy đủ,

nghiêm chỉnh, thống nhất các quy định pháp luật, nâng cao hiệu quả điều chỉnh của

pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật là vấn đề rất cần thiết trong giai đoạn

hiện nay.

Trong báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại

hội đại biểu toàn quốc lần thức XI của Đảng đã đề ra nhiệm vụ: “Tiếp tục xây dựng,

từng bước hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các

hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền”.

Vì vậy, việc nghiên cứu “Theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành

chính nhà nước, từ thực tiễn tại thành phố Hồ Chí Minh” là đề tài có ý nghĩa

quan trọng góp phần tăng cường chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính

nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật. Đây cũng là lý

do để tôi chọn đề tài này làm luận văn thạc sỹ luật học của mình.

2. Tình hình nghiên cứu đề tài:

Theo dõi thi hành pháp luật là một vấn đề khá mới trong nghiên cứu khoa học

và thực tiễn ứng dụng. Do vậy, trong thời gian qua số lượng bài viết và công trình

nghiên cứu khoa học ở nước ta về theo dõi thi hành pháp luật không nhiều, cụ thể

như:

Bài viết “Bàn về phạm vi, nội dung theo dõi chung việc thi hành pháp luật và

trách nhiệm của các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp trong việc phối hợp thực hiện nhiệm

vụ theo dõi chung về thi hành pháp luật” của Nguyễn Quốc Việt năm 2009, tạp chí

Dân chủ và Pháp luật số 9; bài viết “Bộ Tư pháp với chức năng quản lý thi hành

pháp luật và nhiệm vụ theo dõi chung về thi hành pháp luật” của Lê Thành Long

năm 2009, tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số chuyên đề về Tổ chức và hoạt động cơ

quan tư pháp; tham luận “Báo cáo rà soát, đánh giá các quy định pháp luật về

nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật và các quy định pháp luật có liên

quan” của Bộ Tư pháp tại hội thảo Hoạt động hỗ trợ xây dựng và hoàn thiện cơ sở

pháp lý cho nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật, do Bộ Tư pháp tổ chức

tại Hà Nội vào tháng 10 năm 2009; sách “Một số vấn đề pháp lý và thực tiễn về theo

dõi thi hành pháp luật” của Bộ Tư pháp, nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, năm 2011.

3

Nhìn chung, các bài viết đã đề cập đến cơ sở lý luận và pháp lý về theo dõi thi

hành pháp luật ở nhiều khía cạnh, nhiều góc độ và mức độ khác nhau. Tuy nhiên,

đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu trùng với góc độ mà tác giả nghiên cứu

về theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước, từ thực tiễn

thành phố Hồ Chí Minh trên cơ sở có đánh giá và kiến nghị tăng cường chất lượng

hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ này.

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu:

3.1. Mục đích nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về theo

dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở thực tiễn tại

thành phố Hồ Chí Minh; từ đó kiến nghị giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về

theo dõi thi hành pháp luật và tăng cường chất lượng hoạt động của các cơ quan

hành chính nhà nước đối với công tác này.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Phân tích các nội dung cơ bản về cơ sở lý luận và pháp lý về theo dõi thi

hành pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước.

- Phân tích thực trạng các cơ quan hành chính nước theo dõi đối với chính cơ

quan mình, các cơ quan, tổ chức khác và cá nhân trong thi hành pháp luật trên địa

thành phố Hồ Chí Minh. Qua đó, đánh giá những kết quả đạt được cũng như những

hạn chế trong quá trình triển khai và thực hiện theo dõi thi hành pháp luật của các

cơ quan hành chính nhà nước.

- Kiến nghị các giải pháp giúp các cơ quan hành chính nhà nước tăng cường

chất lượng theo dõi thi hành pháp luật trong giai đoạn hiện nay.

3.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Về đối tượng nghiên cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật hiện hành trong việc

giao nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật cho các cơ quan hành chính nhà nước và

thực tiễn thực hiện nhiệm vụ này tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn

thành phố Hồ Chí Minh.

- Về phạm vi nghiên cứu:

4

Trong giới hạn khuôn khổ của luận văn, tác giả tập trung làm rõ những vấn đề

sau:

- Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật.

- Quy định pháp luật về nhiệm vụ các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện

theo dõi thi hành pháp luật.

- Thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật của một số cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh và Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã

trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh theo các cách thức và nội dung, như sau:

. Về cách thức theo dõi thi hành pháp luật, gồm: (1) Điều tra, khảo sát tình

hình thi hành pháp luật; (2) Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật; (3) Thu thập, xử

lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật.

. Về nội dung theo dõi thi hành pháp luật, gồm: (1) Đánh giá về tình hình ban

hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành; văn

bản chỉ đạo, đôn đốc, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

nhà nước cấp trên và của cơ quan nhà nước cùng cấp có thẩm quyền; (2) Đánh giá

về mức độ tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cá nhân; (3) Đánh giá về

hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; (4) Đánh giá về tính hợp lý

của các quy định pháp luật; (5) Đánh giá về các biện pháp tổ chức thi hành pháp

luật và các điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật.

Tác giả không tiến hành phân tích cơ sở lý luận cũng như những ưu điểm,

nhược điểm của việc giao cơ quan hành chính nhà nước thực hiện theo dõi thi hành

pháp luật.

Tác giả không tiến hành khảo sát thực trạng theo dõi thi hành pháp luật của các

cơ quan hành chính nhà nước thuộc Trung ương đóng trên địa bàn thành phố Hồ

Chí Minh (như: Các Văn phòng đại diện của Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ…)

4. Phương pháp nghiên cứu:

Thông qua việc so sánh, phân tích, tổng hợp tài liệu thu thập được từ các bài

viết trên tạp chí, sách, internet, bài tham luận tại các hội nghị, báo cáo của các cơ

quan hành chính nhà nước và khảo sát thực tế tại một số cơ quan hành chính nhà

nước, tác giả từng bước giải quyết các nhiệm vụ nhằm đạt được mục đích của luận

văn đặt ra.

5

5. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài:

- Luận văn là công trình nghiên cứu cơ bản, có tính hệ thống những vấn đề lý

luận, pháp lý và thực tiễn về theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính

nhà nước.

- Những kết quả nghiên cứu và đề xuất của luận văn nếu được các cơ quan nhà

nước sử dụng sẽ góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật về theo dõi thi hành pháp

luật của các cơ quan hành chính nhà nước và tăng cường chất lượng theo dõi thi

hành pháp luật trong giai đoạn hiện nay.

- Luận văn còn là tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên và những người

quan tâm đến công tác theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà

nước.

6. Bố cục luận văn:

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, luận

văn được chia thành 03 chương, gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về theo dõi thi hành pháp luật của các cơ

quan hành chính nhà nước.

Chương 2: Thực trạng theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính

nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

Chương 3: Giải pháp tăng cường chất lượng theo dõi thi hành pháp luật của

các cơ quan hành chính nhà nước.

6

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT

CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1. Một số khái niệm liên quan

1.1.1. Thi hành pháp luật

Hiện nay, theo tác giả được biết có hai quan điểm về khái niệm “thi hành pháp

luật”.

Theo Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật thì khái niệm “thi hành pháp

luật” được hiểu là một trong bốn hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể

pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực

2

. Theo quan

điểm này, thì ngoài thi hành pháp luật còn có các hình thức thực hiện pháp luật khác

gồm: Tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật.

Có quan điểm cho rằng “thi hành pháp luật” nên đồng thời hiểu theo hai nghĩa,

nghĩa hẹp và nghĩa rộng3

: (1) Theo nghĩa hẹp, “thi hành pháp luật” là một trong

những hình thức thực hiện pháp luật, đây cũng chính là quan điểm được thể hiện

trong Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật; (2) Theo nghĩa rộng, “thi hành

pháp luật” là những hoạt động của các cá nhân, tổ chức nhằm đưa pháp luật vào

cuộc sống để tạo ra những giá trị vật chất và giá trị tinh thần cho xã hội, trong

trường hợp này “thi hành pháp luật” đồng nghĩa với khái niệm “thực hiện pháp

luật”. Việc đồng thời hiểu khái niệm “thi hành pháp luật” theo hai nghĩa như trên có

ý nghĩa lý luận và thực tiễn nhất định4

. Đối với lý luận, giúp chúng ta nhận thức

khái niệm “thi hành pháp luật” một cách đầy đủ và toàn diện. Đối với thực tiễn, tạo

thuận lợi cho việc đánh giá hiệu quả và đo lường mức độ hiệu quả của từng hình

thức thực hiện pháp luật và toàn bộ hoạt động thực hiện pháp luật.

Cùng với quan điểm cho rằng khái niệm “thi hành pháp luật” được hiểu theo

nghĩa rộng, sách Một số vấn đề pháp lý và thực tiễn về theo dõi thi hành pháp luật

đã nêu: “Thi hành pháp luật” là mọi hoạt động nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống,

2

Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, NXB Công an nhân dân,

Hà Nội, tr. 468. 3

Nguyễn Văn Động (2010), “Thi hành pháp luật của cơ quan nhà nước: Khái niệm, hiệu quả và sự tác động

(ảnh hưởng) của hiệu quả tới xã hội”, Tạp chí Luật học, (08), tr. 26. 4

Nguyễn Văn Động, tlđd số 03.

7

biến quy định của pháp luật trở thành hành vi của các chủ thể

5

. Quá trình này gắn

liền và là sự tiếp nối của quá trình xây dựng pháp luật

6

. Khái niệm này cùng với

quan điểm về pháp chế xã hội chủ nghĩa đặt ra yêu cầu là tất cả các chủ thể pháp

luật phải nghiêm chỉnh thi hành pháp luật trong mọi hoạt động của mình7

.

Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả nghiên cứu khái niệm “thi

hành pháp luật” theo nghĩa rộng. Theo đó, “thi hành pháp luật là mọi hoạt động của

cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, biến quy định của

pháp luật trở thành hành vi của các chủ thể pháp luật, là sự tiếp nối của quá trình

xây dựng pháp luật”. Trong trường này, “thi hành pháp luật” đồng nghĩa với khái

niệm “thực hiện pháp luật”, gồm các hình thức hoạt động, như: Tuân theo pháp luật,

chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật.

1.1.2. Theo dõi thi hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước

Theo Hiến pháp 1992, Luật sửa đổi Hiến pháp 1992 được thông qua bởi Nghị

quyết số 51/2001/NQ-QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội về việc sửa

đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

năm 1992, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (UBND) được

Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, các cơ quan hành chính nhà nước

bao gồm:

- Chính phủ, Bộ, các cơ quan ngang Bộ: Là những cơ quan hành chính nhà

nước ở Trung ương.

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là UBND cấp

tỉnh), UBND quận, huyện (sau đây gọi là UBND cấp huyện), UBND xã, phường,

thị trấn (sau đây gọi là UBND cấp xã) và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp

tỉnh và UBND cấp huyện: Là những cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Để biết được pháp luật có được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất hay

không và hiệu quả như thế nào thì phải tính đến nhiều yếu tố tác động. Để đánh giá

được sự tác động của các yếu tố đó thì cần thiết phải theo dõi việc thi hành văn bản

pháp luật trong thực tiễn cuộc sống. Pháp luật sau khi được ban hành thì sẽ được

triển khai thi hành thông qua hoạt động của các cơ quan chức năng.

5

Bộ Tư pháp (2011), Một số vấn đề pháp lý và thực tiễn về theo dõi thi hành pháp luật, NXB Tư pháp, Hà

Nội, tr. 40. 6

Bộ Tư pháp, tlđd số 05. 7

Bộ Tư pháp, tlđd số 05.