Tài liệu CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN ppt

Chöông trình Giaûng daïy Kinh teá Fulbright

Nieân khoaù 2005-2006

Taøi chính coâng

Baøi ñoïc

Chính saùch thueá ñoái vôùi caùc nöôùc

ñang phaùt trieån

Economic Issues No. 27 1 Bieân dòch: Kim Chi

Vấn đề kinh tế số 27

CHÍNH SÁCH THUẾ

ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

Dịch từ nguyên bản Vito Tanzi and Howell Zee, Tax Policy for Developing

Countries, Economic Issues No. 27 (Washington, D.C.: International

Monetary Fund, March 2001), trang 1-13.

Mở đầu

Loạt bài về các vấn đề kinh tế nhằm mục đích giới thiệu với các độc giả không phải

các nhà chuyên môn một số nghiên cứu kinh tế về những vấn đề có tính thời sự do các

nhân viên Quỹ Tiền tệ Quốc tế thực hiện. Loạt bài này chủ yếu rút ra từ tài liệu công

tác của Quỹ Tiền tệ Quốc tế, là những tài liệu kỹ thuật do các thành viên Quỹ Tiền tệ

Quốc tế và các học giả thỉnh giảng thực hiện, cũng như từ các tài liệu nghiên cứu có

liên quan đến chính sách.

Vấn đề kinh tế này dựa trên tài liệu công tác của Quỹ Tiền tệ Quốc tế số 00/35 “Chính

sách thuế đối với các thị trường đang trỗi dậy,” của Vito Tanzi và Howell Zee. Các

trích dẫn cho nghiên cứu tham chiếu trong phiên bản rút gọn này được cung cấp bằng

tài liệu nguyên bản mà độc giả có thể mua (với giá 10 đô-la một bản sao) từ Dịch vụ

phát hành Quỹ Tiền tệ Quốc tế hay tải xuống từ www.imf.org. David Driscoll chuẩn

bị nội dung cho tài liệu rút gọn này.

Chính sách thuế đối với các nước đang phát triển

Tại sao chúng ta có thuế khoá? Câu trả lời đơn giản là: cho đến khi ai đó có được một

ý tưởng hay hơn, thì thuế khoá là phương tiện thực tiễn duy nhất để huy động nguồn

thu nhằm tài trợ việc chi tiêu của chính phủ cho những hàng hóa và dịch vụ mà phần

lớn chúng ta đều có nhu cầu. Tuy nhiên, việc thiết lập một hệ thống thuế công bằng và

hữu hiệu thì chẳng đơn giản chút nào, đặc biệt là đối với những nước đang phát triển

muốn hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Hệ thống thuế lý tưởng tại các quốc gia này

sẽ huy động nguồn thu mà không có sự vay mượn thái quá của chính phủ, và sẽ làm

như thế mà không gây nản lòng cho các hoạt động kinh tế và không khác biệt quá

nhiều so với hệ thống thuế tại các nước khác.

Các quốc gia đang phát triển đứng trước những thách thức kinh khủng khi họ cố gắng

thiết lập những hệ thống thuế hữu hiệu. Trước tiên, đa số người lao động tại các quốc

gia này thường làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp hay các cơ sở kinh doanh nhỏ,

phi chính thức. Vì hiếm khi họ được trả lương cố định và đều đặn nên thu nhập của họ

biến động, và phần lớn được trả bằng tiền mặt, “ngoài sổ sách”. Do đó, khó mà tính

toán cơ sở cho thuế thu nhập. Người lao động tại các quốc gia này cũng thường không

chi tiêu thu nhập của mình trong những cửa hàng lớn có lưu trữ hồ sơ bán hàng và hồ

sơ hàng tồn kho chính xác. Kết quả là các phương tiện huy động nguồn thu hiện đại

như thuế thu nhập và thuế tiêu dùng đóng một vai trò nhỏ bé tại các nền kinh tế này,

và khả năng chính phủ đạt được số thu thuế cao gần như bị loại trừ.