So sánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường của hai quận Ba Đình và Cầu Giấy

lêi c¶m ¬n

T«i muèn ®îc göi lêi c¶m ¬n ch©n thµnh tíi thÇy gi¸o -

TS. Vò Hµo Quang, chñ nhiÖm khoa X héi häc, tr · êng §¹i

häc KHXH & NV - ngêi ® tËn t×nh h · íng dÉn vµ gióp ®ì t«i

hoµn thµnh b¸o c¸o nµy.

Bªn c¹nh ®ã, t«i còng xin ®îc c¶m ¬n c¸c thÇy c«

trong khoa X héi häc ® gãp ý vµ nhiÖt t×nh ñng hé t«i trong · ·

qu¸ tr×nh lµm b¸o c¸o

môc lôc

phÇn më ®Çu

TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi.................................................................4

Môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu.................................................7

§èi tîng vµ kh¸ch thÓ nghiªn cøu..................................................7

Ph¹m vi nghiªn cøu........................................................................8

Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu..................................................................8

Gi¶ thuyÕt nghiªn cøu....................................................................9

PhÇn c¬ së lý luËn

I.HÖ kh¸i niÖm

1. Kh¸i niÖm c¸n bé, c«ng chøc..............................................10

2. Kh¸i niÖm qu¶n lý vµ qu¶n lý nhµ níc ...............................11

3. Kh¸i niÖm phêng vµ chÝnh quyÒn cÊp phêng......................14

II. C¸c híng tiÕp cËn lý thuyÕt

1. Lý thuyÕt hÖ thèng...............................................................17

2. Lý thuyÕt t¬ng t¸c x· héi.....................................................19

KÕt qu¶ nghiªn cøu

I. Tæng quan vÒ ®Þa bµn nghiªn cøu...............................................21

II. Thùc tr¹ng chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn

cÊp phêng.............................................................................24

1.§é tuæi..................................................................................25

2

2. Tr×nh ®é häc vÊn..................................................................28

3. Tr×nh ®é qu¶n lý nhµ níc vµ lý luËn chÝnh trÞ.....................32

III. §¸nh gi¸ cña quÇn chóng nh©n d©n vÒ ®éi ngò c¸n bé, c«ng

chøc phêng...............................................................................38

IV.So s¸nh chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc phêng cña hai quËn

Ba §×nh vµ CÇu GiÊy...............................................................47

KÕt luËn vµ khuyÕn nghÞ

1. KÕt luËn......................................................................................62

2. KhuyÕn nghÞ..............................................................................64

Tµi liÖu tham kh¶o.............................................................................66

3

phÇn më ®Çu

1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi.

Víi ®êng lèi ®æi míi ®óng ®¾n vµ s¸ng t¹o cña §¶ng céng s¶n ViÖt Nam, ®Êt

níc ta ®· chuyÓn tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¸ch ho¸ tËp trung quan liªu bao cÊp sang

nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn, vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ trêng, theo

®Þnh híng x· héi chñ nghÜa cã sù qu¶n lý cña nhµ níc. B»ng nh÷ng c¶i c¸ch

m¹nh mÏ vÒ kinh tÕ, chóng ta ®· vît qua khñng ho¶ng, æn ®Þnh chÝnh trÞ, ph¸t

triÓn kinh tÕ x· héi, ®a ®Êt níc v÷ng bíc ®i lªn chñ nghÜa x· héi, héi nhËp vµo

sù ph¸t triÓn cña khu vùc vµ thÕ giíi.

Cïng víi c«ng cuéc c¶i c¸ch kinh tÕ, c«ng cuéc ®æi míi tæ chøc vµ ph¬ng

thøc ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh trÞ còng tõng bíc ®îc triÓn khai. HÖ thèng

ph¸p luËt ngµy cµng ph¸t triÓn vµ tõng bíc ®îc hoµn chØnh ®Ó ®iÒu chØnh ngµy

mét cã hiÖu qu¶ c¸c quan hÖ kinh tÕ - x· héi. Bé m¸y nhµ níc dÇn dÇn ®îc

chÊn chØnh vµ n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ trong ®iÒu hµnh vµ qu¶n lý x· héi.

Tuy nhiªn, bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu ®ã, trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn, nÒn hµnh

chÝnh nhµ níc còng ®· béc lé nhiÒu khuyÕt tËt, bÊt cËp tríc nh÷ng yªu cÇu míi

cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, c«ng t¸c qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ níc cña c¸c

cÊp chÝnh quyÒn trong c¶ níc cßn bÞ bu«ng láng ë nhiÒu kh©u, hiÖu qu¶, hiÖu

lùc qu¶n lý cña chÝnh quyÒn cha cao, tËp trung chñ yÕu ë cÊp chÝnh quyÒn c¬

së, trong ®ã chÝnh quyÒn phêng lµ cÊp cã nhiÒu khã kh¨n phøc t¹p khi thùc

hiÖn c¸c nhiÖm vô ®îc giao. §øng tríc t×nh h×nh ®ã, §¶ng céng s¶n ViÖt Nam

®· ®Ò ra chñ tr¬ng c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ níc vµ coi ®ã lµ träng t©m cña

viÖc x©y dùng vµ hoµn thiÖn nhµ níc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam.

4

Mét trong nh÷ng néi dung quan träng cña c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh lµ

x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc hµnh chÝnh võa cã phÈm chÊt ®¹o døc tèt,

võa cã n¨ng lùc, tr×nh ®é chuyªn m«n cao, cã kÜ n¨ng qu¶n lý, vËn hµnh bé

m¸y hµnh chÝnh ®Ó thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c chñ tr¬ng , ®êng lèi cña §¶ng,

chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña Nhµ níc.

§éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã vai trß v« cïng quan träng, quyÕt ®Þnh chÊt l￾îng, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn c¸c cÊp nãi chung vµ chÝnh quyÒn

cÊp c¬ së nãi riªng. HiÖu lùc qu¶n lý nhµ níc ®îc thùc hiÖn bëi sè lîng vµ chÊt

lîng cña ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, nh Chñ tÞch Hå ChÝ Minh ®· chØ dÉn "

C¸n bé nµo th× phong trµo Êy ". Do vËy, nhËn biÕt ®îc thùc tr¹ng cña ®éi ngò

c¸n bé, c«ng chøc phêng lµ yÕu tè c¬ b¶n cã tÝnh quyÕt ®Þnh gãp phÇn ®a ra

nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu cho viÖc n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng

chøc nh»m ®¹t ®îc hiÖu qu¶ cao trong c«ng t¸c qu¶n lý nhµ níc ë chÝnh quyÒn

cÊp phêng.

QuËn Ba §×nh lµ trung t©m hµnh chÝnh, chÝnh trÞ quèc gia, n¬i ®Æt trô së cña

nhiÒu c¬ quan trung ¬ng §¶ng vµ Nhµ níc, cã nhiÒu ®¹i sø qu¸n c¸c níc ®ãng

trªn ®Þa bµn vµ còng lµ n¬i diÔn ra nhiÒu sù kiÖn träng ®¹i cña ®Êt níc.Cïng víi

sù nghiÖp ph¸t triÓn ®Êt níc sau h¬n 15 n¨m ®æi míi, quËn Ba §×nh ®· ph¸t

huy ®îc vai trß tiªn phong lµ h¹t nh©n thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña

thñ ®«, cã tèc ®é t¨ng trëng kinh tÕ vµ tèc ®é ®« thÞ ho¸ diÔn ra nhanh chãng,

bé mÆt ®« thÞ ngµy mét thay ®æi, ®êi sèng nh©n d©n ngµy cµng ®îc c¶i thiÖn .

Tuy nhiªn, trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn, chÝnh quyÒn c¬ së ë quËn Ba §×nh còng

cßn tån t¹i nhiÒu thiÕu sãt, h¹n chÕ, mµ chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµ

mét trong nh÷ng vÊn ®Ò t¹o ra nh÷ng mÆt yÕu kÐm trong tæ chøc vµ ho¹t ®éng

cña chÝnh quyÒn cÊp phêng, g©y ¶nh hëng kh«ng nhá ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ

x· héi cña quËn nãi riªng vµ cña thµnh phè nãi chung.

CÇu GiÊy lµ mét quËn míi cña thñ ®« Hµ Néi, ®îc thµnh lËp n¨m 1997 trªn

c¬ së s¸t nhËp 4 thÞ trÊn vµ 3 x· cña huyÖn Tõ Liªm. Do ®Æc ®iÓm thµnh lËp

5

cña m×nh, quËn CÇu GiÊy cã nh÷ng ®Æc trng rÊt riªng, kh¸c víi c¸c quËn kh¸c

cña thñ ®«. QuËn cã tû lÖ d©n sèng b»ng s¶n xuÊt n«ng nghiÖp rÊt cao. MÆc dï

tèc ®é ®« thÞ ho¸ vÒ nhµ ë ph¸t triÓn m¹nh nhng hÖ thèng h¹ tÇng kÜ thuËt cßn

thÊp, quan hÖ céng ®ång vÉn theo nÒn nÕp lµng xãm, tr×nh ®é d©n trÝ kh«ng

®ång ®Òu.

Trong suèt mét thêi gian dµi kÓ tõ khi cã kh¸i niÖm " quËn " ( víi ý nghÜa t-

¬ng ®¬ng kh¸i niÖm quËn hiÖn nay ) trong c«ng t¸c ph©n chia ®Þa giíi hµnh

chÝnh vµ qu¶n lý nhµ níc cña níc ta ( 1981 ), thµnh phè Hµ Néi vÉn bao gåm 4

quËn lµ Hoµn KiÕm, Ba §×nh, §èng §a vµ Hai Bµ Trng. XuÊt ph¸t tõ t×nh h×nh

ph¸t triÓn míi, trong 3 n¨m 1995, 1996, 1997 thµnh phè ®· lÇn lît më thªm c¸c

quËn míi lµ T©y Hå, Thanh Xu©n vµ CÇu GiÊy. Nh÷ng thay ®æi vÒ ®¬n vÞ hµnh

chÝnh cña thµnh phè Hµ Néi ®· ®em l¹i kh«ng Ýt nh÷ng thay ®æi trong nhiÒu

lÜnh vùc. Gi÷a c¸c quËn míi vµ cò tån t¹i sù kh¸c biÖt trªn nhiÒu lÜnh vùc, mét

trong sè ®ã lµ lÜnh vùc c«ng t¸c qu¶n lý nhµ níc cña chÝnh quyÒn cÊp phêng mµ

chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµ mét khÝa c¹nh c¬ b¶n.

Trªn c¬ së nh÷ng nhËn ®Þnh trªn, t«i lùa chän ®Ò tµi " Bíc ®Çu t×m hiÓu chÊt

lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn cÊp phêng trong giai ®o¹n hiÖn

nay " ®Ó nghiªn cøu vµ tiÕn hµnh trªn ®Þa bµn hai quËn Ba §×nh vµ CÇu GiÊy

nh»m t×m hiÓu thùc tr¹ng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn phêng thuéc

hai quËn nµy còng nh ph¸t hiÖn nh÷ng ®iÓm t¬ng ®ång vµ kh¸c biÖt gi÷a ®éi

ngò c¸n bé, c«ng chøc cña hai quËn, gãp phÇn ®a ra nh÷ng gi¶i ph¸p h÷u hiÖu

®Ó n©ng cao chÊt lîng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn phêng v× môc

tiªu t¨ng cêng hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ qu¶n lý nhµ níc cña chÝnh quyÒn cÊp nµy.

2. môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu

2.1 Môc ®Ých nghiªn cøu

6