Quyền hành pháp và chủ thể thực hiện quyền hành pháp

QUYEN HANH PHAP

VA CHU THE THU€ HIEN QUYEN HANH PHAP

^

• TS. BUI IHj THANH THUT ri

N

gay tfl trudc Cdng nguyen, cac

nha tu tudng Idn nhu Platon va

Anstote da nhlic tdi phan quyen,

nhung chi dflng )ai d quan niem

v l mdt su phan cong lao ddng va phan nhiSm

trong bp may nha nfldc. Den the ky thfl XVI -

XVIII, J.Locke va S.L IVlontesquieu da phat

trien cac tfl tudng nay thanh hpc thuyet "phan

chia quyen Iflc"; nhilu hoc gia tu si n khac

cung quan tam den van de nay Cd quan mem

phan chia quyen luc thanh quyen lap phip.

quyen hanh phap va quyen hen bang (J.

Locke). Cd quan mem phan chia quyen Iflc

thanh quyen lap phap, quyen hanh phap va

quyen tU phap (S.L l^ontesquieu, I, Cant) DSy

la quan niem kha phd bien ma cac nha nudc

tu si n hien dai dang ap dung trong td chflc bp

m^y nha nfldc. TUu trung lai: quyen lUc nha

nudc bao gdm 3 nhanh quyen lUc chu yeu la

quyin \kp phap, quyen hanh phip va quyin tu

phip. theo dd:

- Quyen lap phap la quyin lam ra hien

phip va luit. do cd quan lap phap thuc hign.

• Quyen hanh phap la mdt bd phan cau

thanh cua quyen lflc nha nudc, cd nhidm vu

thflc thl phip luit. Quyin hinh phip do mpt

bd may hanh chinh nha nudc phflc tap tri i

rdng tfl trung Udng tdi dia phUdng thuc hien.

• Quyen tu phap cd nhiem vu bi o ve phap

luat do cd quan tu phip thflc hien.

Nhu vay. iheo quan mem cua da sd hoc

gi i nfldc ngoai, chCi the thuc hien quyen hanh

phap la he thdng cd quan hanh chinh nha

nudc (dflng dau cd the la tdng thdng hoac thiJ

tudng tuy theo tflng chinh the)

Theo GS.TS Pham Hdng Thii: d Viet Nam

hien nay, "quyen hanh phip . di/Oc phan cdng

tdl ci c CO quan nha nudc d dia phuong, tdi

cdng ddng ianh thd. Nhu vay, quyen hinh

phap a Viet Nam dfloc thuc hien bdi toan bd

(') HQC vi$n Hanh chinh Quoc gia

he thdng ci c cO quan hanh chinh nha nfldc fl

trung Udng v i dia phfldng va c i ci c ca quw

quyen Iflc nha nfldc d dja phfldng - Hdi dfing

nhan dan cac ci'p"'".

Mdt quan niem khac cho rang: "chO th^

cua quyen hanh phap la sfl ki t hdp gifla tham

quyen tap the cua Chinh phCi vdi tflng thinfi

vien Chinh phu.. Mat khac, quyen hanh phap

khdng chl gidi hgn d tap the Chinh phij va cac

thanh vien Chinh phu, ma tr§n thflc tl , quy^n

hanh phap cdn dUdc fly quyin, phan cS'p cho

chinh quyen dja phfldng"'^'.

C i c quan mem tren deu thdng nhi't 5 m6t

diem, dd la quyen hanh phap dUpc thflc hi$n

bdi cac hg thdng cd quan hanh chfnh nUk

nfldc tfl trung fldng va dia phfldng. Ngoii ra,

thec quan diem cua GS.TS Pham Hdng ThSi,

quyen hinh phap dflpc thflc hien bdi cic CO

quan quyin Iflc nh i nudc 6 dia phUdng, Cic

quan diem tren deu khdng sai nhUng thilt nghT

la chfla du. Micd u tgi Dieu 94 Hiln phip nim

2013 quy djnh; "Chfnh phu la cd quan hinh

chinh nhi nudc cao nhat cua nfldc Cdng hoa

xa hdi chij nghTa Viet Nam, thflc hien quy^n

hanh phap", tuy nhien, v l mat ly lugn v i thi/c

tiln phip ly - hanh ddng di y khdng phii \i

chu th l duy nhat thflc hien quyin hanh phip

neu dfla theo quan niem ve quyin hinh phip

mdt each ddn giin nhat la quyin trien khai,

thuc hien phap luat. Vay, can cfl vio chile

nang, nhigm vu cua ci c cd quan trong bd miy

nha nudc, nhQng chij th l nao se tham gia IhMc

hi|n quyen hanh phap"? Ngoai Chinh phtj, c6

the liet ke mdt so chu th l sau:

iVIot la Qud'c hdi: ngoii nhiem vy, quySn

han lap hien, lap phap th l hi6n rd rSt chi^c

nang lap phap, nhflng nhiem VM, quyin hgn

khac cung bao ham nhflng hoat ddng triln

khai thuc hien phap luat (quyin hinh phip).

Vf dy chflc nang quylt dmh ci c vi'n d l quan

trong cua di t nfldc nhfl:" Quylt djnh mye tiiu,

chi tieu, chfnh sich, nhiem vy cd bin phit

To ehiH' nha nutw so 8/2016