quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại tổng công ty sông đà

Chuyªn ®Ò : “ Quy chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty

S«ng §µ”

Lêi më ®Çu

C¬ chÕ kinh tÕ thÞ trêng xuÊt hiÖn cïng víi c«ng cuéc c¶i c¸ch kinh tÕ ë

ViÖt Nam ®· ®îc trªn 15 n¨m. Nhê ®ã nÒn kinh tÕ ®· thu ®îc nh÷ng thµnh tùu

bíc ®Çu quan träng, tèc ®é t¨ng trëng ®îc duy tr× ë møc ®é t¬ng ®èi cao trong

mét thêi gian dµi. Cïng víi sù ph¸t triÓn cña ®Êt níc, ho¹t ®éng x©y dùng

trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®· cã sù chuyÓn m×nh vµ ®ang diÔn ra ngµy cµng

m¹nh mÏ. Ngµnh x©y dùng níc ta ®· cã nh÷ng bíc ph¸t triÓn kh«ng ngõng vÒ

mäi mÆt, trëng thµnh nhanh chãng trong mäi lÜnh vùc cña ho¹t ®éng x©y

dùng, cã thÓ thiÕt kÕ, thi c«ng hoµn thiÖn nhiÒu c«ng tr×nh cã quy m« lín, hiÖn

®¹i vµ ngµy cµng ®¸p øng tèt h¬n nhiÖm vô x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c«ng

nghiÖp, c«ng tr×nh d©n dông vµ h¹ tÇng kü thuËt. §ãng gãp mét phÇn kh«ng

nhá vµo thµnh tÝch nµy, ta ph¶i kÓ ®Õn ho¹t ®éng ®Êu thÇu.

§Êu thÇu x©y dùng lµ c«ng viÖc tuy míi ®îc ¸p dông ë níc ta tõ n¨m

1994 nhng ®Õn nay, qua nhiÒu bíc hoµn thiÖn, c¬ chÕ ®Êu thÇu ®· chøng tá

phï hîp víi nÒn kinh tÕ thÞ trêng, thùc sù mang l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ to lín, tiÕt

kiÖm chi phÝ ®Çu t x©y dùng, thóc ®Èy sù hoµn thiÖn cña b¶n th©n nhµ thÇu vÒ

n¨ng lùc vµ tæ chøc ®Ó ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu vÒ tiÕn ®é thi c«ng vµ chÊt lîng

c¸c c«ng tr×nh. Tuy nhiªn, c«ng t¸c ®Êu thÇu lµ lÜnh vùc t¬ng ®èi míi nªn

trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn kh«ng tr¸nh khái nh÷ng lóng tóng, bÊt cËp thËm chÝ

cã nh÷ng sai lÇm g©y thÊt tho¸t tµi lùc cña ®Êt níc, ®ßi hái Nhµ níc ph¶i cã sù

nghiªn cøu, cËp nhËt ®æi míi ph¬ng thøc phï hîp trong qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh

c«ng t¸c ®Êu thÇu nãi chung.

Khi ®Êt níc bíc sang thiªn niªn kû míi, §¹i héi §¶ng IX ®· th«ng qua

mét sè v¨n kiÖn quan träng ®Ò ra môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi trong

nh÷ng n¨m tíi, thùc hiÖn chiÕn lîc ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸- hiÖn ®¹i ho¸

theo ®Þnh híng x· héi chñ nghÜa, x©y dùng nÒn t¶ng ®Ó ®Õn n¨m 2020 níc ta

c¬ b¶n thµnh mét níc c«ng nghiÖp. §Ó ®¹t ®îc môc tiªu trªn, trong thêi gian

qua, Nhµ níc ®· x©y dùng vµ ban hµnh c¸c biÖn ph¸p, c¬ chÕ, chÝnh s¸ch

nh»m ph¸t huy néi lùc ®Êt níc, phï hîp víi c¸c cam kÕt quèc tÕ. HÖ thèng v¨n

b¶n quy ph¹m ph¸p luËt vÒ qu¶n lý ®Çu t x©y dùng ®Æc biÖt lµ ho¹t ®éng ®Êu

thÇu ngµy cµng ®îc bæ sung, hoµn thiÖn phôc vô ®¾c lùc cho c«ng t¸c qu¶n lý

nhµ níc trªn lÜnh vùc nµy, t¹o ra mét thÞ trêng x©y dùng trong s¹ch, mang tÝnh

c¹nh tranh cao.

NguyÔn ThÞ Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43

M· sè: 432129

1

Chuyªn ®Ò : “ Quy chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty

S«ng §µ”

Qua thêi gian thùc tËp t¹i phßng Kinh tÕ Tæng c«ng ty S«ng §µ, em ®·

nhËn thøc ®îc tÇm quan träng cña ph¬ng thøc ®Êu thÇu ®èi víi nÒn kinh tÕ nãi

chung vµ ®èi víi Tæng c«ng ty S«ng §µ nãi riªng. H¬n n÷a, ®Ó hiÓu s©u h¬n

vÒ ph¬ng thøc ®Êu thÇu tõ ®ã thÊy ®îc nh÷ng u ®iÓm, tån t¹i cïng c¸c gi¶i

ph¸p ®Ó ph¬ng thøc ®Êu thÇu ngµy cµng hoµn thiÖn nªn em chän ®Ò tµi: “Quy

chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty S«ng

§µ” . Ngoµi phÇn më ®Çu vµ phÇn kÕt luËn, chuyªn ®Ò gåm c¸c phÇn:

Ch¬ng i: Nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý chung vÒ ®Êu thÇu, ®Êu thÇu x©y l¾p

Ch¬ng II: VÊn ®Ò ¸p dông ph¸p luËt vÒ ®Êu thÇu x©y l¾p t¹i Tæng c«ng

ty S«ng §µ

Ch¬ng III: KiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn chÕ ®é ph¸p lý vÒ ®Êu thÇu x©y

l¾p t¹i Tæng c«ng ty S«ng §µ

§Ó hoµn thµnh chuyªn ®Ò thùc tËp nµy, em xin ch©n thµnh c¶m ¬n sù

gióp ®ì cña c¸c thÇy c« khoa LuËt kinh tÕ cïng c¸c chuyªn viªn phßng Kinh

tÕ Tæng c«ng ty S«ng §µ, ®Æc biÖt lµ sù tËn t×nh híng dÉn cña c« gi¸o

Ts. NguyÔn ThÞ Thanh Thuû vµ anh NguyÔn §øc Thµnh trong qu¸ tr×nh thùc

tËp. Do kiÕn thøc cã h¹n nªn chuyªn ®Ò nµy kh«ng tr¸nh khái thiÕu sãt, mong

thÇy c« cïng c¸c b¹n ®ãng gãp ý kiÕn ®Ó chuyªn ®Ò hoµn thiÖn h¬n.

Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n!

NguyÔn ThÞ Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43

M· sè: 432129

2

Chuyªn ®Ò : “ Quy chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty

S«ng §µ”

Ch¬ng i- Nh÷ng vÊn ®Ò ph¸p lý chung vÒ

®Êu thÇu, ®Êu thÇu x©y l¾p

I - Kh¸i qu¸t chung vÒ ®Êu thÇu

1- Sù cÇn thiÕt ph¶i tiÕn hµnh ®Êu thÇu trong ho¹t ®éng x©y dùng

Khi mét dù ¸n ®· ®îc phª duyÖt, c«ng viÖc tiÕp theo lµ triÓn khai thùc

hiÖn dù ¸n. §Ó triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n cã rÊt nhiÒu viÖc ph¶i lµm nh: t vÊn,

thiÕt kÕ kü thuËt, thi c«ng, mua s¾m thiÕt bÞ, x©y l¾p... Cã hai c¸ch ®Ó thùc

hiÖn c¸c c«ng viÖc nµy:

- Chñ dù ¸n tù m×nh lµm tÊt c¶ c¸c c«ng viÖc cña dù ¸n

- Thuª c¸c ®èi t¸c bªn ngoµi

§èi víi c¸ch thø nhÊt, chñ dù ¸n sÏ tù m×nh thùc hiÖn toµn bé dù ¸n

b»ng c¸c nguån lùc s½n cã, ph¸t triÓn nh÷ng c«ng nghÖ s½n cã cña m×nh. NÕu

theo c¸ch thø hai, chñ ®Çu t sÏ ph¶i t×m kiÕm c¸c ®èi t¸c cho c¸c c«ng viÖc cô

thÓ, chi tiÕt cña dù ¸n tõ mét c«ng ty kh¸c b»ng c¸ch sö dông h×nh thøc ®Êu

thÇu( khi ®ã chñ dù ¸n sÏ lµ chñ ®Çu t vµ c¸c ®èi t¸c tham gia lµ c¸c nhµ thÇu)

®Ó lùa chän nhµ thÇu thÝch hîp nhÊt hoÆc chñ dù ¸n cã thÓ tho¶ thuËn, thuyÕt

phôc trùc tiÕp bªn ®èi t¸c nhÊt ®Þnh thùc hiÖn dù ¸n cho m×nh.

Tuy nhiªn trong mét nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn lu«n tån t¹i rÊt nhiÒu c¸c

doanh nghiÖp x©y dùng( chÝnh lµ c¸c ®èi t¸c cña chñ dù ¸n) cã c¸c thÕ m¹nh

vµ nhîc ®iÓm kh¸c nhau, gi÷a c¸c doanh nghiÖp nµy lu«n cã sù c¹nh tranh gay

g¾t. Do ®ã, chñ dù ¸n cã rÊt nhiÒu c¬ héi lùa chän cho m×nh mét ®èi t¸c tèt

nhÊt, ®Ó lùa chän ®îc th× chñ dù ¸n nªn chän ph¬ng thøc ®Êu thÇu. VËy, ®Êu

thÇu lµ ph¬ng thøc cÇn thiÕt ®Ó lùa chän nh÷ng nhµ thÇu tèt nhÊt phï hîp nhÊt

®Ó thùc hiÖn toµn bé hay tõng phÇn dù ¸n mét c¸ch cã hiÖu qu¶. ViÖc tiÕn

hµnh ®Êu thÇu ®em l¹i rÊt nhiÒu thuËn lîi cho c¶ ba bªn: nhµ níc, chñ ®Çu t vµ

nhµ thÇu.

§øng trªn ph¬ng diÖn Nhµ níc, nhê cã ®Êu thÇu, Nhµ níc ®· lùa chän

®îc c¸c nhµ thÇu ®¸p øng yªu cÇu c¬ b¶n cña chñ ®Çu t; c¸c c¬ quan qu¶n lý

nhµ níc cã ®ñ th«ng tin thùc tÕ vµ c¬ së khoa häc ®Ó ®¸nh gi¸ ®óng n¨ng lùc

thùc sù cña c¸c nhµ thÇu ®ång thêi t¹o ra ®îc thÞ trêng x©y dùng minh b¹ch,

c¹nh tranh vµ b×nh ®¼ng. MÆt kh¸c, ®Êu thÇu ®· n©ng cao hiÖu qu¶ dù ¸n, chÊt

NguyÔn ThÞ Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43

M· sè: 432129

3

Chuyªn ®Ò : “ Quy chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty

S«ng §µ”

lîng c¸c c«ng tr×nh ®îc c¶i thiÖn rÊt nhiÒu, tiÕt kiÖm cho Nhµ níc hµng ngµn

tû ®ång.

XÐt vÒ phÝa nhµ thÇu, qua ®Êu thÇu ®· tÝch luü ®îc nhiÒu kinh nghiÖm

trong c¹nh tranh, tiÕp thu ®îc kiÕn thøc vÒ khoa häc c«ng nghÖ tiªn tiÕn hiÖn

®¹i trong viÖc x©y dùng dù ¸n lín, cã c¬ héi ®Ó c¹nh tranh víi nhau trªn th¬ng

trêng trong níc vµ quèc tÕ, tõ ®ã cã ®iÒu kiÖn ®Ó kh¼ng ®Þnh m×nh ë hiÖn t¹i

vµ t¬ng lai.

Cßn vÒ phÝa chñ ®Çu t, cã rÊt nhiÒu thuËn lîi ph¶i kÓ ®Õn nh cã kh¶

n¨ng t¨ng thªm nguån lùc tõ bªn ®èi t¸c, t¹o c¬ héi lùa chän ®îc nhµ thÇu tèt

nhÊt víi chi phÝ thÊp nhÊt trong sè rÊt nhiÒu øng cö viªn nÕu cã s½n. Bªn c¹nh

®ã cã thÓ t¨ng chÊt lîng dù ¸n, t¨ng cêng c¸c mèi quan hÖ, uy tÝn cña c«ng ty

vµ chñ ®Çu t t¨ng lªn rÊt nhiÒu.

VËy, trong nÒn kinh tÕ thÞ trêng, ho¹t ®éng ®Êu thÇu lµ mét ph¬ng thøc

phæ biÕn vµ thùc sù cÇn thiÕt ®Ó thùc hiÖn dù ¸n mét c¸ch hiÖu qu¶.

2- Kh¸i niÖm, ®Æc ®iÓm, yªu cÇu ®èi víi ®Êu thÇu.

2.1 Kh¸i niÖm

Trªn thùc tÕ hiÖn nay tån t¹i rÊt nhiÒu kh¸i niÖm, c¸ch hiÓu vÒ ®Êu thÇu.

XuÊt ph¸t tõ Tõ ®iÓn TiÕng viÖt, “ ®Êu thÇu ” ®îc hiÓu lµ viÖc tæ chøc cuéc so

®ä c«ng khai ai nhËn lµm, nhËn b¸n víi ®iÒu kiÖn tèt nhÊt th× ®îc chÊp nhËn.

Theo ®ã th× “®Êu thÇu” lµ mét cuéc ®ä søc c«ng khai gi÷a c¸c tæ chøc vÒ kü

thuËt vµ tµi chÝnh. Cßn theo quan niÖm chñ thÇu( Bªn mêi thÇu), còng nh theo

®Þnh nghÜa trong Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo NghÞ ®Þnh sè

88/1999/N§- CP ngµy 1/9/1999 cña ChÝnh phñ th× “®Êu thÇu” lµ qu¸ tr×nh lùa

chän nhµ thÇu ®¸p øng ®îc c¸c yªu cÇu cña Bªn mêi thÇu trªn c¬ së c¹nh

tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu. XÐt theo quan niÖm nhµ thÇu th× “®Êu thÇu” lµ cuéc

c¹nh tranh gay g¾t gi÷a c¸c nhµ thÇu ®Ó nhËn ®îc dù ¸n cung cÊp c¸c s¶n

phÈm hµng ho¸ vµ dÞch vô tõ Bªn mêi thÇu. VËy ®øng trªn quan niÖm nhµ thÇu

vµ chñ thÇu, “®Êu thÇu” lµ cuéc “thi tuyÓn” trong ho¹t ®éng x©y dùng gi÷a c¸c

nhµ thÇu tho¶ m·n c¸c yªu cÇu cña chñ thÇu tõ ®ã lùa chän ®îc nhµ thÇu thÝch

hîp nhÊt.

Mét sè thuËt ng÷ liªn quan theo Quy chÕ ®Êu thÇu ban hµnh kÌm theo

NghÞ ®Þnh sè 88/1999/N§- CP ngµy 1/9/1999 cña ChÝnh phñ:

NguyÔn ThÞ Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43

M· sè: 432129

4

Chuyªn ®Ò : “ Quy chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty

S«ng §µ”

“Dù ¸n” lµ tËp hîp c¸c ®Ò xuÊt ®Ó thùc hiÖn mét phÇn hay toµn bé c«ng

viÖc ®¸p øng môc tiªu hoÆc yªu cÇu nµo ®ã. Dù ¸n bao gåm dù ¸n ®Çu t vµ dù

¸n kh«ng cã tÝnh chÊt ®Çu t.

“Ngêi cã thÈm quyÒn” lµ ngêi ®øng ®Çu hoÆc ngêi ®îc uû quyÒn theo

quy ®Þnh cña ph¸p luËt thuéc tæ chøc, c¬ quan nhµ níc hoÆc doanh nghiÖp.

“CÊp cã thÈm quyÒn” lµ tæ chøc, c¬ quan ®îc ngêi cã thÈm quyÒn giao

quyÒn hoÆc uû quyÒn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.

“ Bªn mêi thÇu ” lµ chñ dù ¸n, chñ ®Çu t hoÆc ph¸p nh©n ®¹i diÖn hîp

ph¸p cña chñ dù ¸n, chñ ®Çu t ®îc giao tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c«ng viÖc ®Êu

thÇu.

“ Nhµ thÇu” lµ tæ chøc, c¸ nh©n trong níc hoÆc níc ngoµi cã n¨ng lùc

ph¸p luËt d©n sù, ®èi víi c¸ nh©n cßn ph¶i cã n¨ng lùc hµnh vi d©n sù ®Ó ký

kÕt vµ thùc hiÖn hîp ®ång. Nhµ thÇu lµ nhµ x©y dùng trong ®Êu thÇu x©y l¾p;

lµ nhµ cung cÊp hµng ho¸ trong ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸; lµ nhµ t vÊn trong

®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn; lµ nhµ ®Çu t trong ®Êu thÇu lùa chän ®èi t¸c ®Çu t.

“Gãi thÇu” lµ toµn bé dù ¸n hoÆc mét phÇn c«ng viÖc cña dù ¸n ®îc

ph©n chia theo tÝnh chÊt kü thuËt hoÆc tr×nh tù thùc hiÖn dù ¸n, cã quy m« hîp

lý ®Ó b¶o ®¶m tÝnh ®ång bé cña dù ¸n. Trong trêng hîp mua s¾m, gãi thÇu cã

thÓ lµ mét lo¹i ®å dïng trong thiÕt bÞ hoÆc ph¬ng tiÖn. Gãi thÇu ®îc thùc hiÖn

theo mét hoÆc nhiÒu hîp ®ång( gãi thÇu ®îc chia thµnh nhiÒu phÇn).

“X©y l¾p” lµ nh÷ng c«ng viÖc thuéc qu¸ tr×nh x©y dùng vµ l¾p ®Æt thiÕt

bÞ c¸c c«ng tr×nh, h¹ng môc c«ng tr×nh.

Tãm l¹i, “®Êu thÇu” thùc chÊt lµ qu¸ tr×nh tho¶ m·n c¸c yªu cÇu vÒ kü

thuËt, tµi chÝnh cña c¶ hai chñ thÓ c¬ b¶n tham gia vµo qu¸ tr×nh ®Êu thÇu ®Ó

thùc hiÖn mét dù ¸n sao cho cã hiÖu qu¶ nhÊt víi chi phÝ thÊp, t¹o ra c¸c c«ng

tr×nh cã chÊt lîng cao.

2.2 §Æc ®iÓm

Tõ c¸c kh¸i niÖm nªu trªn ta cã thÓ thÊy cã mét sè ®Æc ®iÓm riªng ®Æc

trng cho ph¬ng thøc ®Êu thÇu.

Thø nhÊt, xÐt vÒ chñ thÓ, chñ thÓ cña ®Êu thÇu cã thÓ lµ c¸ nh©n( trong

®Êu thÇu tuyÓn chän t vÊn) hay b¾t buéc ph¶i lµ tæ chøc( ®Êu thÇu x©y l¾p vµ

®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸). C¸c tæ chøc, c¸ nh©n nµy muèn tham gia ®Êu

thÇu ph¶i ®¶m b¶o ®Çy ®ñ c¸c yªu cÇu ®îc quy ®Þnh trong c¸c v¨n b¶n quy

ph¹m ph¸p luËt.

NguyÔn ThÞ Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43

M· sè: 432129

5

Chuyªn ®Ò : “ Quy chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty

S«ng §µ”

Thø hai, kh¸c víi h×nh thøc ®Êu gi¸ chØ cã mét ngêi b¸n mµ cã nhiÒu

ngêi mua, ®Êu thÇu lµ ph¬ng thøc cã mét ngêi mua nhng cã rÊt nhiÒu ngêi

b¸n. Trong ®ã chñ ®Çu t lµ ngêi mua, nhµ thÇu lµ ngêi b¸n, ngêi b¸n nµo tr¶

gi¸ thÊp nhÊt víi chÊt lîng cao sÏ ®îc ngêi mua lùa chän hay chÝnh lµ tróng

thÇu.

ChÝnh c¸c ®Æc ®iÓm trªn ®· t¹o ra cho ®Êu thÇu nh÷ng u ®iÓm riªng mµ

c¸c h×nh thøc lùa chän nhµ thÇu kh¸c kh«ng cã.

2.3 Yªu cÇu víi ®Êu thÇu trong ho¹t ®éng x©y dùng

Khi chñ ®Çu t muèn tæ chøc ®Êu thÇu ®Ó lùa chän nhµ thÇu cho dù ¸n

cña m×nh, c¶ quy tr×nh ®Êu thÇu ®ã ph¶i ®¸p øng ®Çy ®ñ c¸c yªu cÇu nhÊt ®Þnh

theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Yªu cÇu ®Çu tiªn ®èi víi ®Êu thÇu lµ viÖc lùa

chän nhµ thÇu phï hîp nhÊt nhng ph¶i ®¶m b¶o tÝnh c¹nh tranh. NÕu kh«ng

®¶m b¶o tÝnh c¹nh tranh th× quy tr×nh ®Êu thÇu ®ã sÏ kh«ng bao giê tån t¹i ®-

îc. Thø hai, chñ ®Çu t muèn tiÕn hµnh ®Êu thÇu chØ khi ®· x¸c ®Þnh ®îc nguån

vèn ®Ó thùc hiÖn dù ¸n, ®iÒu nµy ®¶m b¶o tÝnh minh b¹ch vµ tiÕn ®é cña ho¹t

®éng ®Êu thÇu. Yªu cÇu thø ba ®Æt ra ®èi víi ®Êu thÇu lµ c¶ bªn mêi thÇu vµ

nhµ thÇu kh«ng ®îc kÐo dµi thêi gian thùc hiÖn ®Êu thÇu, ph¶i lu«n b¶o ®¶m

tiÕn ®é, hiÖu qu¶ cña ®Êu thÇu trong ho¹t ®éng x©y dùng ®ång thêi bªn dù

thÇu ph¶i cã ph¬ng ¸n kü thuËt, c«ng nghÖ tèi u, cã gi¸ dù thÇu hîp lý khi

tham gia ®Êu thÇu, ®iÒu nµy t¹o tÝnh hiÖu qu¶, chÊt lîng cho dù ¸n. Bªn c¹nh

®ã ®Ó tr¸nh c¸c tiªu cùc thêng xuÊt hiÖn trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu, c¸c nhµ

thÇu kh«ng ®îc sö dông t c¸ch ph¸p nh©n cña tæ chøc kh¸c ®Ó tham gia dù

thÇu; dµn xÕp; mua b¸n thÇu; dïng ¶nh hëng cña m×nh lµm sai lÖch kÕt qu¶

®Êu thÇu hoÆc bá gi¸ thÇu thÊp díi gi¸ thµnh x©y dùng c«ng tr×nh. §Ó thóc ®Èy

ho¹t ®éng x©y dùng cña níc ta ph¸t triÓn th× khi nhµ thÇu trong níc tham gia

®Êu thÇu quèc tÕ t¹i ViÖt Nam sÏ ®îc hëng chÕ ®é u ®·i theo quy ®Þnh trong

Quy chÕ ®Êu thÇu.

BÊt cø hµnh vi cña nhµ thÇu nµo vi ph¹m c¸c yªu cÇu trªn ®Òu bÞ xö lý

mét c¸ch thÝch ®¸ng nh bÞ lo¹i bá Hå s¬ dù thÇu, kh«ng c«ng nhËn kÕt qu¶

®Êu thÇu...

3- C¸c v¨n b¶n ph¸p luËt ®iÒu chØnh ho¹t ®éng ®Êu thÇu

BÊt cø ho¹t ®éng nµo xuÊt hiÖn trong nÒn kinh tÕ ®Òu cã mét qu¸ tr×nh

ph¸t triÓn vµ ®Êu thÇu còng vËy. §Êu thÇu ®· manh nha xuÊt hiÖn ë níc ta t rÊt

l©u nhng trong c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, khi mµ mäi c«ng tr×nh x©y dùng

NguyÔn ThÞ Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43

M· sè: 432129

6

Chuyªn ®Ò : “ Quy chÕ ®Êu thÇu c¬ së ph¸p lý vµ thùc tiÔn ¸p dông t¹i Tæng c«ng ty

S«ng §µ”

®Òu ®îc thùc hiÖn theo chØ tiªu ph¸p lÖnh, Nhµ níc chØ ®Þnh cho c¸c ®¬n vÞ

thùc hiÖn x©y l¾p tuú theo kh¶ n¨ng hoÆc c¨n cø vµo mèi quan hÖ mãc ngoÆc

gi÷a c¸c ®¬n vÞ ®ã víi c¬ quan Nhµ níc cã thÈm quyÒn mµ kh«ng qua ®Êu

thÇu. Víi c¬ chÕ nµy, kh«ng tån t¹i kh¸i niÖm c¹nh tranh trong tÊt c¶ c¸c

ngµnh, lÜnh vùc cña nÒn kinh tÕ nãi chung vµ trong ho¹t ®éng ®Çu t x©y dùng

nãi riªng, tõ ®ã t¹o ra nhiÒu tiªu cùc, sai lÇm g©y thÊt tho¸t lín cho x· héi.

Tuy nhiªn, khi nÒn kinh tÕ vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ trêng, kh¸i niÖm

c¹nh tranh trë nªn th«ng dông. Trong ho¹t ®éng ®Çu t x©y dùng, c¸c doanh

nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c nhau ®Òu b×nh ®¼ng tríc ph¸p luËt,

®Òu cã c¬ héi tham gia x©y dùng c¸c c«ng tr×nh ngang nhau nªn gi÷a c¸c

doanh nghiÖp lu«n tån t¹i sù c¹nh tranh. NÒn kinh tÕ cµng ph¸t triÓn th× møc

®é c¹nh tranh cµng gay g¾t. §øng tríc thùc tÕ ®ã, ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®· xuÊt

hiÖn vµ t¹o ra m«i trêng c¹nh tranh lµnh m¹nh, c¸c doanh nghiÖp x©y dùng cã

c¬ héi ®îc thÓ hiÖn m×nh mét c¸ch tèt nhÊt. ë c¸c níc ph¸t triÓn, ®Êu thÇu ®·

®îc ¸p dông tõ l©u vµ mang l¹i hiÖu qu¶ to lín, cßn ë ViÖt Nam h×nh thøc nµy

cßn rÊt míi. §Ó t¹o ra m«i trêng ph¸p lý nh»m t¨ng cêng hiÖu qu¶ cña h×nh

thøc ®Êu thÇu, cïng víi viÖc tæ chøc thùc hiÖn, c¸c v¨n b¶n cã tÝnh quy chÕ ®-

îc x©y dùng, bæ sung vµ söa ®æi ngµy cµng hoµn thiÖn h¬n.

- §Çu nh÷ng n¨m 1990, trong c¸c v¨n b¶n qu¶n lý ®Çu t x©y dùng ®·

xuÊt hiÖn “ Quy chÕ ®Êu thÇu trong x©y dùng” nhng cha râ rµng.

- Th¸ng 3/1994- Bé X©y dùng ban hµnh “ Quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p”

( QuyÕt ®Þnh sè 06/BXD- VKT thay cho QuyÕt ®Þnh sè 24/BXD- VKT

tríc ®©y). §©y lµ v¨n b¶n ®îc coi lµ Quy chÕ ®Êu thÇu ®Çu tiªn, theo ®ã

quy ®Þnh tÊt c¶ c«ng tr×nh x©y dùng thuéc së h÷u Nhµ níc ®Òu ph¶i thùc

hiÖn ®Êu thÇu.

- §Õn ngµy 16/4/1994, Thñ tíng ChÝnh phñ ®· cã QuyÕt ®Þnh sè 183

TTg. Theo Quy chÕ nµy, c¸c dù ¸n dïng vèn Nhµ níc( bao gåm Ng©n

s¸ch cÊp, vèn vay, vèn viÖn trî, vèn Nhµ níc ë c¸c doanh nghiÖp) ®Òu

ph¶i qua ®Êu thÇu, kÕt qu¶ ®Êu thÇu cã vèn ®Çu t trªn 10 triÖu USD ph¶i

th«ng qua Héi ®ång xÐt thÇu quèc gia thÈm ®Þnh ®Ó tr×nh Thñ tíng

ChÝnh phñ xem xÐt vµ phª duyÖt.

- N¨m 1996, ChÝnh phñ ban hµnh Quy chÕ ®Êu thÇu kÌm theo NghÞ ®Þnh

sè 43/CP ngµy 16/7/1996. V¨n b¶n nµy mang tÝnh ph¸p lý cao h¬n vµ

NguyÔn ThÞ Minh NguyÖt LuËt kinh doanh 43

M· sè: 432129

7