Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135 của Huyện Yên Lập, Tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀO THỊ DUNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG

THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN YÊN LẬP,

TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐÀO THỊ DUNG

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG

THEO CHƯƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN YÊN LẬP,

TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Tâm

THÁI NGUYÊN - 2013

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và

chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Mọi sự giúp đỡ cho

việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong

luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Việt Trì, ngày tháng năm 2013

Tác giả Luận văn

Đào Thị Dung

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ii

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, ngoài sự nỗ lực cố gắng của

bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể.

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Sau

Đại học - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa

Kinh tế trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội và khoa Kinh tế trường Đại

học Nông nghiệp I Hà Nội; đặc biệt là sự giúp đỡ, hướng dẫn tận tình của

thầy giáo PGS. TS. Lê Văn Tâm - Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội

trong suốt thời gian thực hiện đề tài.

Qua đây, tôi cũng xin được cảm ơn tới Lãnh đạo và chuyên viên Ủy

ban nhân dân huyện Yên Lập, Phòng thống kê huyện Yên Lập, Ban Dân tộc

tỉnh Phú Thọ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và

thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, gia đình, bạn bè đã giúp

đỡ, động viên và khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.

Việt Trì, ngày tháng năm 2013

Tác giả Luận văn

Đào Thị Dung

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

iii

MỤC LỤC

Lời cam đoan...................................................................................................... i

Lời cảm ơn ........................................................................................................ii

Mục lục.............................................................................................................iii

Danh mục các từ viết tắt.................................................................................. vii

Danh mục các bảng ........................................................................................viii

Danh mục các biểu đồ ...................................................................................... ix

Danh mục các sơ đồ ......................................................................................... ix

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 2

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 2

4. Đóng góp khoa học của đề tài....................................................................... 3

5. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 3

Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ

XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH 135............... 4

1.1. Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương

trình 135...................................................................................................... 4

1.1.1. Một số vấn đề chung về xây dựng cơ sở hạ tầng................................. 4

1.1.1.1. Quan điểm về cơ sở hạ tầng ........................................................... 4

1.1.1.2. Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ...................................................... 4

1.1.1.3. Nội dung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ....................................... 5

1.1.1.4. Đặc điểm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng....................................... 7

1.1.1.5. Vai trò của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đối với sự phát

triển KTXH ................................................................................... 9

1.1.2. Vốn đầu tư xây dựng hạ tầng............................................................. 11

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

iv

1.1.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng................................................ 11

1.1.4. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng................................. 17

1.1.5. Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng ........... 25

1.1.5.1. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng.............................................. 25

ển kinh tế - ừ ................ 25

1.1.5.3. Khả năng tài chính của chủ đầu tư .......................................... 26

ư...................... 26

1.1.5.5. Đặc điểm sản phẩm xây dựng ................................................. 27

ư xây d ươ

ương............................................................. 28

1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo

chương trình 135 củ ....................... 28

1.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương

trình 135 của huyện Tân Sơ ............ 30

Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 35

2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết.............................................. 35

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 35

2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu............................................................. 38

Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ

XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH 135

CỦA HUYỆN YÊN LẬP - TỈNH PHÚ THỌ.......................... 40

3.1. Tổng quan về huyện Yên Lập .................................................................. 40

3.1.1. Đặc điểm tự nhiên ............................................................................ 40

3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ................................................................. 41

3.2. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầngtheo

chương trình 135 của huyện Yên Lập ..................................................... 45

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

v

3.2.1. Tình hình vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135

của huyện Yên Lập giai đoạn 2008-2012 ........................................ 45

3.2.2. Tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương

trình 135 của huyện Yên Lập........................................................... 48

3.2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương

trình 135 của huyện Yên Lập........................................................... 52

3.2.3.1. Quản lý vốn theo mụ ng ..................................... 52

ư................................................ 56

3.2.3.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng ở giai đoạn chuẩn

bị đầu tư, lập dự toán đầu tư ........................................................ 58

3.2.3.4. Quản lý vốn ở giai đoạn thực hiện đầu tư................................ 59

3.2.3.5. Quản lý vốn ở giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán

vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo chương trình 135................... 61

3.3. Đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng theo

chương trình 135 của huyện Yên Lập..................................................... 62

3.3.1. Kết quả đạt được .............................................................................. 62

3.3.2. Tồn tại .............................................................................................. 65

3.3.3. Nguyên nhân .................................................................................... 68

Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG THEO

CHƯƠNG TRÌNH 135 CỦA HUYỆN YÊN LẬP ................... 71

4.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội

của huyện Yên Lập trong thời gian tới.................................................... 71

4.1.1. Phương hướng và mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội của

huyện Yên Lập trong thời gian tới.................................................. 71

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

vi

4.1.2. Quan điểm về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng

theo chương trình 135 của huyện Yên Lập thời gian tới................ 72

4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây

dựng hạ tầng theo chương trình 135 của huyện Yên Lập ....................... 74

4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn công trình, lập kế

hoạch vốn đầu tư......................................................................... 76

4.2.2. Thực hiện nghiêm túc quản lý vốn theo quy trình xây dựng...... 77

4.2.3. Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ làm công

tác quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư........................................ 80

4.2.4. Phải tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra sử dụng vốn

đầu tư trong xây dựng hạ tầng .................................................... 81

4.2.5. Thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng và công khai tài

chính trong đầu tư xây dựng hạ tầng .......................................... 81

KẾT LUẬN .................................................................................................... 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

UBND : Ủy ban nhân dân

ĐBKK : Đặc biệt khó khăn

HĐND : Hội đồng nhân dân

MTTQ : Mặt trận tổ quốc

CSHT : Cơ sở hạ tầng

TSCĐ : Tài sản cố định

VCĐ : Vốn cố định

VLĐ : Vốn lưu động

TTCX : Trung tâm cụm xã