Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp

MOT SO VAN OE VE TIEP TUC DOI MOI

TO CHUC VA HOAT DONG CUA OY BAN NHAN DAN CAC CAP

I THS. NGUYEN TRONG HAI n

1. ThUc trang ddi mdt td chflc va hogt

dpng cua Uy ban nhan dan cac cap

Hien nay, to chflc va hogt dpng cua Oy

ban nhfln dan (UBND) vin dang dupe thye

hifln theo Luflt to ehfle Hpi dong nhan dan va

Oy ban nhan dan nam 2003 (sau day gpi ta

Lugt nam 2003). Dilu 142 cua Luat t l chfle

chinh quyen dja phuong nam 2015 (sau day

gpi la Luat nam 2015) cfl hieu tyc tfl ngfly

01/01/2016 quy djnh: cho dfl'n khi bau ra

HDND nhiflm ky mdi (thflng 5/2016) thi

HDND va UBND van gifl nguyfln cd d u to

chflc va thye hien eac chfle nang, nhiflm vy

theo Luat nam 2003.

Bfln cgnh eae ke't qua doi mfli dgt dupc

trong t l ehfle va hogt dpng efla UBND cac

c^p, thuc tien eho thay eon eo nhflng ton tgi

nhit djnh, doi hfli efli each hanh chinh phai cfl

quyfl't tflm chinh trj va nhflng nfl luc eao hOn.

Xin nflu mfit s l van de dang chu y sau.

1.1 Mfi hlnh to ehfle ehinh quyen dja

phuong (CQDP) nfli ehung, to ehUe vfl hogt

dpng cfla UBND nfli riflng cho din nay dfl

thanh truyln thong. Can cfl vao mfle dfl tp chu

cfla CQDP thi mfl hinh t l chfle co bfln cfla Viet

Nam la mfl hinh tap trung dan chfl, fl dfl, dja

phUdng nam trong su Iflnh dao, ch? dao cfla

nha nUfle tfl trung Udng din cd s6, vdi Quo'e

hfli ta CO quan quyin luc nha nufle eao nhat.

Trong khi dfl 6 rlt nhilu nufle, CQDP bao gom

CO quan hanh chinh nha nude dia phUdng

dupe to ehfle theo nguyen tae tU qufln. Tfl

trudc den nay, sU phfln tich, so sanh mflt cflch

day du, toan difln ve hai mo hinh CQDP nfly

la ehUa day dfl. Day la van de mfli, viflc

(*) HQC vi$n Khoa HQC Xa hQi, Vi$n hin lam

khoa hQC xa h^i Vi$t Nam

nghien cflu d c yeu t l lien quan bao dam sU

van hflnh efla mo hinh CQDP tu quan ehua

thau dao; ben egnh dfl, kinh nghiflm thUe te

cho thay kha nflng kiem soat hogt dpng efla

CQDP cfl mat cfln hgn ehe.

1.2J6 chflc CQDP nfli chung, UBND nfli

riflng trong khufln kho nguyen tac tap trung

dan chfl, cy the la UBND dupe to chflc theo

nguyen tae true thuflc hai chieu: phai hoan

thanh traeh nhiem trudc HDND cflng d p va

trude cd quan hanh ehinh nha ngflc d p trfln

true tifl'p (UBND hoae Chfnh phfl). Sgchlphfl'i

nfly cfla cfl hai chieu dUdng nhien dan den

tinh trang khfl xfl khi cung Iflc phai thgc hien

nghj quyfl't cfla HDND cung d p va cac nhiem

vy theo sy eh? dao cua co quan hanh chinh

nha ngflc d p tren. Thgc t l trong hoat dflng

efla UBND cflc d p cho thay, viee thgc hifln

nghj quyfl't cua HDND cflng cap thuflng dupe

coi la thU ylu, co thi bj tri hofln de Uu tien

thuc hifln cac nhiflm vy, ch? dao cfla d p tren.

Mflu thuin dfl lam cho UBND khong tofln

tam, toan y tap trung vao viee thuc hien d e

nhiem vy cua dja phUPng dupe neu trong nghi

quyit cua cd quan dgi difln Ifl HDND. Nfli

cflch khae, CQDP nfli chung, UBND nfli rieng

chua thuc sy hoan tofln la co quan efla dja

phuong. Dieu do eo thi din den he qua ta

mo'i quan he eua chinh quyen, efla UBND vdi

nhan dan dja phuong khong that sU ben

chat...

7.3 Theo quy dinh efla Hien phap va Lugt

nam 2003 thi UBND do HDND dan bau ra va

phai dupe Chu tjch UBND d p tren true tiep

phe chuan (doi vfli UBND d p t?nh phai dupe

Thu tuflng Chinh phu phe chuan). Quy d[nh

nay nham bao dam sU thong nhat v l to chfle

va hogt dflng eua he thong hanh ehinh, sU ehi

To chuc nhfh nuoc so 4/2016