Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động thu chi ở huyện triệu phong- qt.doc

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hải Đường

Họ và tên : Lê Thị Hồng Bốn BẢN THẢO

Lớp : 30k11

Đề tài: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU

CHI Ở HUYỆN TRIỆU PHONG- QT

A. LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách là phương tiện không thể thiếu được của mọi chính quyền nhà nước. Ở Việt

Nam, luật NSNN từ khi được ban hành và qua các lần sửa đổi, bổ sung thừa nhận rằng

ngân sách huyện là ngân sách của chính quyền nhà nước cấp huyện và là một bộ phận

cấu thành NSNN.

Tuy nhiên, thực trạng về tổ chức quản lý và sử dụng ngân sách huyện Triệu Phong còn

nhiều hạn chế và kém hiệu quả, gây thất thoát kinh phí của nhà nước.Đề tài :” Một số biện

pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động thu chi ở huyện Triệu Phong - Quảng Trị” là

công trình nghiên cứu nhằm giúp cho việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở huyện

Triệu Phong hiệu quả hơn.

2. Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản quản lý NSNN cấp huyện và phân tích

thực trạng công tác quản lý thu, chi ở huyện Triệu Phong từ đó đưa ra phương hướng và

giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý thu, chi ở huyện Triệu Phong

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các vấn đề về công tác quản lý thu, chi ở huyện Triệu Phong.

Để đạt được mục tiêu đề ra,luận văn tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý thu,

chi ở huyện Triệu Phong - Quảng Trị từ năm 2005 đến 2007 và định hướng đến năm 2010.

4. Phương pháp nghiên cứu

SVTH: Lê Thị Hồng Bốn -lớp:30K11 Trang 1

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hải Đường

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, chuyên đề sử dụng tổng hợp các phương

pháp phân tích với khái quát hoá, kết hợp lý luận với khảo sát thực tế đạt được trong công

tác quản lý thu, chi của huyện trong thời gian qua.

5. Hướng đóng góp chính của chuyên đề

Thứ nhất: Hệ thống những vấn đề chung về NSNN trong quản lý

Thứ hai: Phân tích công tác quản lý thu, chi NSNN ở huyện Triệu Phong

Thứ ba: Xác định phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý

thu, chi ở huyện Triệu Phong.

6.Kết cấu của chuyên đề

Gồm có phần Mở đầu, nội dung và Kết luận

Phần nội dung chuyên đề gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về NSNN- Quản lý NSNN cấp huyện

Chương 2:Thực trạng công tác tổ chức công tác quản lý thu, chi ở huyện Triệu Phong

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ở huyện

Triệu Phong.

B. NỘI DUNG

SVTH: Lê Thị Hồng Bốn -lớp:30K11 Trang 2

Ngân sách nhà nước

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hải Đường

Chương 1: Ngân sách nhà nước - Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Cơ sở lý luận

Khái quát về ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước

1.1.1. Khái niệm

Có nhiều dịnh nghĩa khác nhau về NSNN trên các góc cạnh tiếp cận khác nhau:

Theo luật ngân sách nhà nước : Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu,chi của

nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực

hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.

Thuật ngữ ”Ngân sách” có nguồn gốc từ tiếng la tinh”Budget” có nghĩa là cái túi

hay rộng hơn là nơi tập trung nguồn thu và xuất phát điểm của các khoản chi. Qua quá

trình phát triển, thuật ngữ này được sử dụng phổ biến hơn và dần dần tách khỏi ý nghĩa ban

đầu của nó.

Về hình thức thể hiện: ngân sách được hiểu là các bản dự toán và quyết toán thu, chi của

một đơn vị trong một thời gian xác định.

Về hành vi: NSNN được hiểu là việc thực hiện các khoản thu chi bằng tiền của nhà nước

trong một khoảng thời gian nhất định( thường là một năm). Theo đó, Luật NSNN (sửa đổi

năm 2002) của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định” NSNN là toàn bộ các

khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực

hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”.

Như vậy, về bản chất NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các

chủ thể trong xã hội, phát sinh trong quá trình phân phối và phân phối lại của cải xã hội,

nhằm tập trung một phần nguồn lực tài chính vào trong tay nhà nước để đáp ứng các nhu

cầu chi gắn liền với việc thực hiện các chức năng quản lý của nhà nước. Về hình thức biểu

SVTH: Lê Thị Hồng Bốn -lớp:30K11 Trang 3

Ngân sách nhà nước

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hải Đường

hiện, đó là các dự toán và quyết toán các khoản thu, chi quá trình trực hiện chức năng của

nhà nước trong một thời gian xác định ( một năm).

1.1.2 Hệ thống phân cấp quản lý NNSN

Tuỳ theo hệ thống tổ chức hành chính của nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách,

hệ thống NSNN tại mỗi quốc gia được hình thành khác nhau. Ở nước ta, hệ thống NSNN

cũng được tổ chức thành bốn cấp: Ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh( thành phố trực

thuộc trung ương), ngân sách huyện,( quận, thị xã), ngân sách xã( phường, thị trấn).

Sơ đồ1.1: hệ thống NSNN Việt Nam

Trong hệ thống này, ngân sách trung ương chịu trách nhiệm quản lý thu, chi theo

ngành kinh tế. Nó luôn giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống NSNN. Ngân sách trung ương

cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước trung ương(

sự nghiệp văn – xã, sự nghiệp kinh tế; an ninh – quốc phòng; trật tự an toàn xã hội; đầu tư

xây dựng các công trình kế cấu hạ tầng….). Trên thực tế ngân sách trung ương là ngân

sách của cả nước, tập trung đại bộ phận nguồn thu và đảm vảo các nhu cầu chi mang tính

SVTH: Lê Thị Hồng Bốn -lớp:30K11 Trang 4

Ngân sách nhà nước

Ngân sách trung ương

Ngân sách địa phương

Ngân sách

tỉnh, thành

phố trực

thuộc trung

ương

Ngân sách

huyện,

quận thuộc

tỉnh

Ngân

sách xã,

phường,

thị trấn

Luận văn tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hải Đường

quốc gia. Ngân sách trung ương bao gồm các đơn vị dự toán của cấp này. Mỗi bộ, cơ quan

trung ương là một đơn vị dự toán ngân sách trung ương.

Ngân sách địa phương chịu trách nhiệm quản lý thu NSNN trên địa bàn và chi

NSNN địa phương. HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương( gọi chung là cấp tỉnh)

quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp chính quyền địa phương

phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ quản lý của

nỗi cấp trên địa bàn. Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạo trong việc động viên

khai thác thế mạnh trên địa bàn địa phương để tăng nguồn thu, đảm bảo chi và thực hiện

cân đối ngân sách của cấp mình.

Ngân sách cấp huyện, do chính quyền cấp huyện tổ chức thực hiện quản lý thu, chi

theo quy định phân cấp của tỉnh nhằm khai thác tốt nguồn thu để đảm bảo nhiệm vụ chi

ngân sách cấp mình.

Ngân sách cấp xã, phường do chính quyền cấp xã phường tổ chức thực hiện theo quy định

của cấp huyện nhằm đảm bảo các nhiệm vụ phát sinh trên địa bàn địa phương mình quản

lý.

Quan hệ giữa các cấp ngân sách trong hệ thống NSNN được thực hiện theo các

nguyên tắc sau:

Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân

định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể; Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách của chính

quyền nhà nước cấp trên cho ngân sách của chính quyền ngân sách cấp dưới nhằm đảm bảo

sự công bằng, phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, các địa phương. Số bổ sung này là

khoản thu của ngân sách cấp dưới. Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ

quyền cho cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi đó( gọi là kinh phí uỷ

quyền). Không được dùng ngân sách của cấp này chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác,

trừ trường hợp đặc biệt theo quy định của Chính phủ.

1.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thế nội dung trên khôgn phải là nội dung

của phân cấp quản lý NSNN à?

SVTH: Lê Thị Hồng Bốn -lớp:30K11 Trang 5