Luận văn cung ứng dịch vụ hành chính công tại UBND huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-----------/----------

BỘ NỘI VỤ

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TỐNG THỊ NGÂN

CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS. PHÙNG THỊ PHONG LAN

HÀ NỘI- 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các

tài liệu, số liệu trong luận văn này được trích dẫn theo đúng quy định.

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Học viên

Tống Thị Ngân

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học cao học chuyên ngành quản lý công tại Học viện Hành chính

Quốc gia, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành

chính Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Hành chính học và Tổ chức

nhân sự, các Khoa chuyên môn, thư viện của Học viện, các thầy, cô giáo đã tạo điều

kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn.

Đặc biệt, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến TS. Phùng Thị Phong Lan,

Giảng viên hướng dẫn khoa học đã luôn quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi thực

hiện luận văn này.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Chương Mỹ và các phòng, bộ phận

liên quan đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn.

Dù có nhiều cố gắng nhưng công trình khó tránh khỏi những hạn chế nhất định do

kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn khiêm tốn, tôi rất mong nhận được góp ý của

quý thầy cô và các bạn đọc để tôi hoàn thiện luận văn này.

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Học viên

Tống Thị Ngân

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Diễn giải

BPTN&TKQ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

CBCC Cán bộ, công chức

CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức

CƯDVC Cung ứng dịch vụ công

CƯDVHCC Cung ứng dịch vụ hành chính công

DVC Dịch vụ công

DVCTT Dịch vụ công trực tuyến

DVHCC Dịch vụ hành chính công

ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng

HĐND&UBND Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

KT-XH Kinh tế-xã hội

NSNN Ngân sách nhà nước

QLNN Quản lý nhà nước

UBND Uỷ ban nhân dân

VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN LỜI

CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH

MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 7

Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀCUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG

.....................................................................................................................................9

1.1. Một số khái niệm cơ bản ........................................................................... 9

1.1.1. Dịch vụ công ............................................................................................ 9

1.1.2. Cung ứng dịch vụ công .......................................................................... 10

1.1.3. Dịch vụ hành chính công ....................................................................... 11

1.2. Đặc điểm, vai trò của dịch vụ hành chính công ........................................ 13

1.2.1. Đặc điểm ............................................................................................... 13

1.2.2. Vai trò của dịch vụ hành chính công ..................................................... 14

1.3. Hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công ......................................... 15

1.3.1. Thể chế cung ứng dịch vụ hành chính công .......................................... 17

1.3.2. Tổ chức bộ máy cung ứng dịch vụ hành chính công .............................. 18

1.3.3. Đội ngũ cán bộ công chức tham gia cung ứng dịch vụ hành chính công .. 19

1.3.4. Mô hình, quy trình, các loại hình dịch vụ hành chính công được ủy ban

nhân dân cấp huyện cung ứng ......................................................................... 20

1.4. Một số yếu tố ảnh hưởng đến cung ứng dịch vụ hành chính công .............. 23

1.4.1. Những yếu tố khách quan ...................................................................... 23

1.4.2. Những yếu tố chủ quan .......................................................................... 24

1.5. Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành chính công tại một số địa phương ..... 25

1.5.1. Tại Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội ................... 25

1.5.2. Tại Uỷ ban nhân dân thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam ............................. 26

1.5.3. Tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình ............................ 27

1.5.4. Bài học kinh nghiệm .............................................................................. 29

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 .................................................................................. 30

Chương 2. THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG

TẠIỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

..................................................................................................................... 31

2.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ, thành phố Hà

Nội 31

2.2. Phân tích thực trạng cung ứng dịch vụ hành chính công tại Uỷ ban nhân

dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014- 2018 .................... 35

2.2.1. Về việc thực hiện các văn bản pháp luật về cung ứng dịch vụ hành

chính công trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ...................... 35

2.2.2. Tổ chức bộ máy và cơ sở vật chất phục vụ cung ứng dịch vụ hành chính

công tại Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ..................... 43

2.2.3. Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý

cung ứng dịch vụ hành chính công tại Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ,

thành phố Hà Nội ............................................................................................ 45

2.2.4. Các loại hình dịch vụ hành chính công được cung ứng tại Ủy ban nhân

dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ...................................................... 46

2.2.5. Hợp tác với các địa phương khác trong hoạt động cung ứng dịch vụ

hành chính công để học hỏi kinh nghiệm ........................................................ 51

2.2.6. Tổng kết, đánh giá và thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung

ứng dịch vụ hành chính công tại Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ 52

2.3. Đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ công tại Uỷ ban nhân dân huyện

Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ....................................................................... 52

2.3.1. Những kết quả đạt được ........................................................................ 53

2.3.2. Những bất cập ....................................................................................... 55

2.3.3. Nguyên nhân bất cập ............................................................................. 56

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 .................................................................................. 59

Chương 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNGDỊCH VỤ

HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂNHUYỆN CHƯƠNG MỸ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI.............................................................................................60

3.1. Quan điểm của thành phố Hà Nội về cung ứng dịch vụ hành chính công

60

3.2. Phương hướng và mục tiêu của thành phố Hà Nội về cung ứng dịch vụ

hành chính công ............................................................................................... 63

3.2.1. Phương hướng ....................................................................................... 63

3.2.2. Mục tiêu nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công ....................... 63

3.3. Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công

tại Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội ............................ 70

3.3.1. Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện văn bản quy

phạm pháp luật liên quan đến cung ứng dịch vụ hành chính công ................. 70

3.3.2.Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý cung ứng dịch vụ hành chính công 71

3.3.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện

nhiệm vụ cung ứng dịch vụ hành chính công ................................................... 72

3.3.4. Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm ............................................ 75

3.3.5. Đảm bảo nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất cho hoạt động cung ứng

dịch vụ hành chính công .................................................................................. 75

3.3.6. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật

trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công ....................................... 76

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 .................................................................................. 79

KẾT LUẬN ..................................................................................................... 80

PHỤ LỤC ........................................................................................................ 82

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kết quả cung ứng dịch vụ hành chính tư pháptại UBND huyện

Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018...............................................46

Bảng 2.2: Kết quả cung ứng dịch vụ đăng ký kinh doanh tại huyện Chương

Mỹ giai đoạn 2015 – 2018.............................................................48

Bảng 2.3: Kết quả cung ứng dịch vụ hộ khẩu tại UBNDhuyện Chương Mỹ

giai đoạn 2015 – 2018...................................................................49

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ cung ứng dịch vụ hành chính tư pháptại UBND huyện

Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018...........................................47

Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ cung ứng dịch vụ đăng ký kinh doanh tại UBND huyện

Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018...........................................48

Biểu đồ 2.3: Kết quả cung ứng dịch vụ hộ khẩu tại UBNDhuyện Chương Mỹ

giai đoạn 2015 – 2018...............................................................50

1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Dịch vụ công (DVC) có vai trò hết sức quan trọng đối với việc thúc đẩy phát triển

kinh tế - xã hội (KT-XH) của mỗi quốc gia trên thế giới. Trong quá trình cung ứng

các DVC mỗi quốc gia có sự lựa chọn các loại hình, điều kiện cụ thể để cung ứng các

loại hình DVC cần thiết. Cung ứng DVC là trách nhiệm vô cùng to lớn và khó khăn

của mọi nhà nước do nhu cầu về DVC luôn lớn hơn nguồn cung về DVC, hơn nữa

cách hiểu về DVC cũng không hoàn toàn thống nhất.

Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành

chính (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đã khẳng định “Trọng tâm CCHC

trong giai đoạn 10 năm tới là nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và dịch vụ

công” [22]. Trong khu vực công, chất lượng dịch vụ đóng vai trò như một công cụ

kiểm soát các hoạt động quản lý.

Hà Nội là Thủ đô, trung tâm Chính trị - Hành chính quốc gia, một trong những

trọng tâm hàng đầu cả nước về phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, giáo

dục đào tạo; có nhu cầu cao về dịch vụ hành chính công (DVHCC) và yêu cầu ngày

càng cao về chất lượng DVHCC đòi hỏi phải được các cơ quan hành chính trên

địa bàn (Trung ương, địa phương) đáp ứng; có nhiều tiềm năng, lợi thế vượt trội so

với các địa phương khác trong phát triển DVHCC và cung cấp các DVHCC chất

lượng cao… Có thể nói, Hà Nội là “thị trường” kiểm định đầu tiên về chất lượng của

hoạt động quản lý hành chính và cung ứng DVHCC của Việt Nam.

Theo kết quả của dự án Chỉ số Hiệu quả Quản trị và Hành chính công cấp tỉnh ở Việt

Nam (PAPI) 2015, mức độ cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính công trong thời

gian qua không đáng kể. Đặc biệt, kết quả xếp hạng cho thấy trong khi một số địa

phương đông dân đã cải thiện được chất lượng DVC thì Hà Nội lại tụt hạng và trở

thành một trong những thành phố lớn có chỉ số