Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý thuế đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hoá ngành thuế

LỜI MỞ ĐẦU

Thực hiện Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VI về phát triển kinh tế

nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế theo định hướng xã hội chủ nghĩa;

Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VII, VIII về công nghiệp hoá hiện, đại hoá

đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước ta đã tiến hành cải cách

thuế bước I (1990- 1995) và cải cách thuế bước II (1996 đến nay). Qua hai

cuộc cải cách thuế, chúng ta đã hình thành được một hệ thống chính sách

thuế bao quát được hầu hết các nguồn thu của đất nước và luôn được sửa

đổi,bổ sung hoang thiện kịp thời phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã

hội của đất nước; đã trở thành công cụ của Đảng và Nhà nước điều tiết vĩ

mô nền kinh tế theo hướng khuyến khích đầu tư, khuyến khích xuất khẩu,

thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh và chủ

động hội nhập kinh tế quốc tế.Hệ thống quản lý thuế đã được xây dựng và

không ngừng được kiện toàn, đảm bảo thực thi tốt và thống nhất các luật

thuế trong cả nước.Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý thuế ngày càng

được nâng cao.

Tổ chức bộ máy quản lý thuế có vai trò quyết định đến toàn bộ hệ thống

thuế. Bộ máy quản lý thuế được tổ chức hợp lý, thực hiện đầy đủ các chức

năng quản lý thuế thì sẽ phát huy được tối đa hiệu lực của toàn bộ hệ thống

thuế và hiệu quả quản lý sẽ cao.Ngược lại, một cơ cấu tổ chức quản lý không

phù hợp sẽ kìm hãm, làm suy yếu tổ chức và hạn chế tác dụng của bộ máy.

Vì vậy việc nghiên cứu kiện toàn bộ máy quản lý đáp ứng yêu cầu

hiện đại hoá quản lý thuế có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao.

1

Với sự hiểu biết và nhận thức còn hạn chế, em xin trình bày những

hiểu biết và nhận thức của mình về vấn đề: "Kiện toàn tổ chức bộ máy

quản lý thuế đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hoá ngành thuế." Em

xin chân thành cảm ơn sự nhiệt tình hướng dẫn, chỉ bảo của thầy cô giáo đã

giúp đỡ em trong quá trinh nghiên cứu. Em cũng xin chân thành cảm ơn

thư viện nhà trường đã cung cấp tư liệu cho bài viết.

PHẦN NỘI DUNG

Chương I : Một số vấn để chung về tổ chức bộ máy quản lý thuế:

1.1/ Vai trò của tổ chức bộ máy quản lý thuế

1.1.1/ Khái niệm tổ chức bộ máy thuế:

Để hiểu bộ máy quản lý thuế, chúng ta nghiên cứu một số khái niệm

cơ bản:

*/ Chức năng quản lý:

Là một thể thống nhất những hoạt động tất yếu của chủ thể quản lý

nảy sinh do sự phân công, chuyên môn hoá trong hoạt động quản lý nhằm

thực hiện mục tiêu chung cho quản lý. Chức năng quản lý xác định khối

lượng và trình tự các công việc cơ bản của quá trình quản lý. Mỗi chức

năng có nhiều nhiệm vụ cụ thể, là quá trình liên tục của các bước công việc

tất yếu phải thực hiện.

- Chức năng quản lý thuế: Là những công việc vốn có, tất yếu phải

thực hiện và trình tự thực hiện các công việc đó để quản lý và thu thuế vào

ngân sách. Các công việc này không phụ thuộc vào ý kiến chủ quan của

người quản lý thuế ở bất cứ chế độ quản lý thuế nào ( Ví dụ: nhiệm vụ

2

tuyên truyền chính sách thuế, kê khai thuế, tính thuế, thu thuế, kiểm tra,

thanh tra việc thực hiện nghĩa vụ thuế... là những nhiệm vụ cố hữu của

quản lý thuế). Mỗi chức năng, nhiệm vụ này được giao cho bộ phận nào

thực hiện sẽ thể hiện vai trò tác dụng của bộ phận đó đối với công tác quản

lý thuế.

*/ Hệ thống thuế: Bao gồm 2 bộ phận chính:

- Hệ thống chính sách thuế: Gồm các sắc thuế được ban hành dưới

hình thức Luật, Pháp lệnh. Mỗi sắc thuế có vai trò điều tiết riêng trong nền

kinh tế, song chúng có mối quan hệ rất mật thiết và tác động lẫn nhau trong

quá trình phát huy tác dụng điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế.

- Hệ thống quản lý thuế: Gồm các phương pháp, hình thức quản lý

thu thuế, các công cụ quản lý (các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp

vụ, phương tiện quản lý), cơ cấu tổ chức bộ máy (các bộ phận, các đơn vị

thuộc cơ quan thuế các cấp trực tiếp hay gián tiếp thực hiện chức năng

quản lý thuế và mối quan hệ giữa chúng), đội ngũ cán bộ, công chức thuế

và các cơ quan khác có liên quan đến công tác thuế theo quy định của pháp

luật... Trong đó, cơ cấu tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ thuế (gọi chung

là bộ máy quản lý thuế) là bộ phận cực kỳ quan trọng trong hệ thống quản

lý thuế.

*/Tổ chức bộ máy quản lý thuế:

Là một khâu quan trọng trong công tác quản lý thuế, bao gồm việc

xác định cơ cấu tổ chức bộ máy và phân bổ nguồn nhân lực một cách hợp

lý, nhằm xây dựng hệ thống quản lý thuế khoa học, phù hợp, đảm bảo tính

thống nhất, thực hiện đầy đủ, có hiệu quả các chức năng quản lý thuế nhằm

3

thực thi chính sách, pháp luật thuế một cách nghiêm chỉnh, bảo đảm thu

đúng, đủ kịp thời tiền thuế vào NSNN.

1.1.2/ Vai trò của tổ chức bộ máy quản lý thuế:

- Con người luôn là yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại

trong mọi lĩnh vực quản lý. Trong bộ máy quản lý thuế, đội ngũ cán bộ

công chức thuế là bộ phận quan trọng, góp phần vào việc xây dựng hệ

thống chính sách thuế phù hợp, khoa học minh bạch và quyết định để đề

xuất, áp dụng các phương pháp, quy trình và các biện pháp nghiệp vị quản

lý thuế hợp lý, khoa học bảo đảm tính tiên tiến, hiện đại, đạt hiệu quả kinh

tế cao.

- Bộ máy quản lý thuế có vai trò quyết định đến toàn bộ hệ thống

thuế.Bộ máy quản lý thuế được tổ chức hợp lý, thực hiện đầy đủ chức năng

quản lý thuế thì sẽ phát huy được hiệu lực của toàn bộ hệ thống thuế và

hiệu quả quản lý sẽ cao. Ngược lại, một cơ cấu tổ chức quản lý không phù

hợp sẽ kìm hãm, làm suy yếu tổ chức và hạn chế tác dụng của bộ máy.

1.2/ Cơ sở khoa học để tổ chức bộ máy quản lý thuế:

Cơ sở khoa học để tổ chức bộ máy quản lý thuế là những căn cứ về lý

luận đã được đúc kết và các cơ sở thực tiễn của quốc gia có ảnh hưởng, tác

động đến việc xác định cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan Thuế các cấp. Ở bất

cứ quốc gia nào và trong bất cứ giai đoạn phát triển nào, khi xác định mô

hình tổ chức bộ máy quản lý thuế cũng phải dựa vào các cơ sở lý luận và

thực tiễn sau:

1.2.1/ Nguyên tắc quản lý hành chính Nhà nước:

4