Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước An Lão, tỉnh Bình Định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

TRẦN ĐỨC VIỆT

KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ

THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC

TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8310110

Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS. ĐỖ NGỌC MỸ

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân

sách nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc An Lão-Bình Định” là công trình nghiên

cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi. Các số liệu sử dụng trong luận

văn là trung thực và có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng. Kết quả nghiên cứu của

luận văn chƣa từng đƣợc tuyên bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa

học nào trƣớc đây.

Bình Định, ngày 17 tháng 9 năm 2021

Tác giả

Trần Đức Việt

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực hiện luận văn tốt nghiệp, ngoài sự cố gắng nỗ lực

của bản thân, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ của Quý Thầy, Cô khoa

lý luận chính trị-luật và QLNN, phòng đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học

Quy Nhơn đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu, giúp tôi hoàn thành

luận văn này.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ,

trƣờng Đại học Quy Nhơn, ngƣời đã hƣớng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ

tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc An Lão - Bình

Định, các anh chị em đồng nghiệp và cá nhân đã hỗ trợ tôi trong việc thu thập số

liệu, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi cố gắng hoàn thành tốt nội dung đề tài.

Tác giả

Trần Đức Việt

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

MỞ ĐẦU........................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................ 1

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ................................................................. 2

3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu............................................................. 2

4. Phƣơng pháp nghiên cứu........................................................................... 3

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiển của đề tài .................................................. 4

6. Kết cấu của đề tài ...................................................................................... 4

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT,

THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH

NHÀ NƢỚC...................................................................................................... 6

1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN.................................................................................. 6

1.1.1. Vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN............................................. 6

1.1.2. Chi đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN.............................................. 8

1.1.3. Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ ............................................... 10

1.1.4. Nội dung kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc

Nhà nƣớc............................................................................................... 22

1.1.5. Hồ sơ, chứng từ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ ..................... 24

1.1.6. Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát, thanh toán vốn

đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc .............................................................. 26

1.1.7. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát, thanh toán

vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc ....................................................... 28

1.2. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ

QUA MỘT SỐ KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRONG TỈNH BÌNH ĐỊNH,

BÀI HỌC RÚT RA CHO KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO.................. 30

1.2.1. Kinh nghiệm của một số KBNN trong tỉnh Bình Định .............. 30

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra về kiểm soát, thanh toán vốn đầu

tƣ thuộc nguồn vốn NSNN cho Kho bạc Nhà nƣớc An Lão￾Bình Định.............................................................................................. 32

Kết luận chƣơng 1 ....................................................................................... 33

Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT, THANH TOÁN

VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI

KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020.. 35

2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO ......... 35

2.1.1. Quá trình hình thành vàphát triển ................................................ 35

2.1.2. Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc An Lão ......................... 36

2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT, THANH TOÁN VỐN

ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ

NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2016-2020 .......................... 39

2.2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ. .. 39

2.2.2. Thực trạng về cơ chế chính sách ................................................ 40

2.2.3. Kết quả công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ thuộc

nguồn vốn NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc An Lão-Bình Định giai

đoạn 2016-2020 .................................................................................... 41

2.3. NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM

SOÁT, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN

NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH GIAI

ĐOẠN 2016-2020....................................................................................... 47

2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc.............................................................. 47

2.3.2. Những tồn tại, hạn chế................................................................ 50

2.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế............................................... 58

Kết luận chƣơng 2 ....................................................................................... 61

Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

KIỂM SOÁT, THANH TOAN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN

NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO￾BÌNH ĐỊNH .................................................................................................... 62

3.1. ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU CÔNG TÁC KIỂM SOÁT, THANH

TOÁN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ

NƢỚC ĐẾN NĂM 2025............................................................................. 62

3.1.1. Định hƣớng ................................................................................. 62

3.1.2. Mục tiêu ...................................................................................... 63

3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT, THANH

TOÁN VỐN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ

NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC AN LÃO-BÌNH ĐỊNH.................. 64

3.2.1. Giải pháp về ban hành các chính sách........................................ 64

3.2.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát tạm ứng và thu hồi

tạm ứng vốn đầu tƣ ............................................................................... 66

3.2.3. Giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi theo hợp đồng..... 67

3.2.4. Giải pháp hoàn thiện và thống nhất quy trình kiểm soát, thanh

toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN.............................................. 68

3.2.5. Giải pháp về công tác tổ chức nhân sự ....................................... 69

3.2.6. Giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động

kiểm soát chi đầu tƣ .............................................................................. 71

3.2.7. Giải pháp tăng cƣờng phối hợp giữa các cơ quan liên quan ...... 72

3.2.8. Giải pháp tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ và

xử phạt vi phạm hành chính.................................................................. 74

3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ......................................................................... 75

3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ ............................................................ 75

3.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính ........................................................ 76

3.3.3. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc ............................................... 77

3.3.4. Kiến nghị với UBND huyện An Lão.......................................... 78

Kết luận chƣơng 3 ....................................................................................... 79

KẾT LUẬN..................................................................................................... 80

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO)

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

BTC : Bộ Tài chính

CBĐT : Chuẩn bị đầu tƣ

CĐT : Chủ đầu tƣ

ĐTKB-LAN: Chƣơng trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ

trên mạng máy tính

ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng

GDV : Giao dịch viên

GPMB : Giải phóng mặt bằng

HĐND : Hội đồng nhân dân

KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc

KSC : Kiểm soát chi

KTNN : Kế toán nhà nƣớc

KTXH : Kinh tế - xã hội

NSĐP : Ngân sách địa phƣơng

NSNN : Ngân sách nhà nƣớc

NSTW : Ngân sách trung ƣơng

QLDA : Quản lý dự án

TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc

(Treasury and budget management information system)

DVC : Dịch vụ công

VĐT : Vốn đầu tƣ

VPHC : Vi phạm hành chính

XDCB : Xây dựng cơ bản

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản giai đoạn 2016-2020......... 42

Bảng 2.2: Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ giai đoạn 2016-2020...................... 43

Bảng 2.3: Kết quả giải ngân vốn đầu tƣ gian đoạn 2016-2020 ...................... 44

Bảng 2.4: Kết quả từ chối thanh toán qua KBNN An Lão giai đoạn 2016 -

2020................................................................................................. 46