Đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra (chương trình thanh tra viên) của trường Cán bộ Thanh tra đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, thanh tra viên trong thời gian tới

Thanh tra chÝnh phñ

viÖn khoa häc thanh tra

b¸o c¸o tæng kÕt ®Ò tµi cÊp bé

®æi míi ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng

nghiÖp vô thanh tra (ch−¬ng tr×nh thanh tra

viªn) cña tr−êng c¸n bé thanh tra ®¸p øng

yªu cÇu båi d−ìng nghiÖp vô cho c¸n bé, thanh

tra viªn trong thêi gian tíi

chñ nhiÖm ®Ò tµi: ng« m¹nh toan

7283

08/4/2009

Hµ néi - 2008

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

1

PHÇN i - Më ®Çu

1. TÝnh cÊp thiÕt cña §Ò tµi

ViÖc nghiªn cøu “§æi míi ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp

vô thanh tra (ch−¬ng tr×nh thanh tra viªn) cña Tr−êng C¸n bé Thanh tra

®¸p øng yªu cÇu båi d−ìng nghiÖp vô cho c¸n bé, thanh tra viªn trong

thêi gian tíi” lµ mét yªu cÇu cÊp thiÕt, ®Æt trong bèi c¶nh sau:

1.1. §µo t¹o, båi d−ìng lµ lo¹i h×nh ho¹t ®éng cã vai trß, vÞ trÝ

quan träng ®èi víi qu¸ tr×nh x©y dùng, ph¸t triÓn nguån nh©n lùc

cña mçi quèc gia, mçi ngµnh, lÜnh vùc

Tõ néi dung vµ b¶n chÊt cña kh¸i niÖm nµy cho ta thÊy ®µo t¹o,

båi d−ìng lµ mét lo¹i h×nh ho¹t ®éng tån t¹i song song bªn c¹nh hÖ

thèng ®µo t¹o dµi h¹n, chÝnh quy. Nã lµ mét ho¹t ®éng kh«ng thÓ t¸ch

rêi qu¸ tr×nh qu¶n lý, sö dông lao ®éng theo c¸c ng¹ch, bËc kh¸c nhau,

theo c¸c vÞ trÝ c«ng t¸c kh¸c nhau cña hÖ thèng qu¶n lý. Nã cã t¸c ®éng

trùc tiÕp ®Õn qu¸ tr×nh thùc thi nhiÖm vô cña c¸n bé, c«ng chøc vµ gãp

phÇn tÝch cùc vµo viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c cña c¸c c¬ quan, ®¬n

vÞ. Do ®ã, c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng lu«n dµnh ®−îc sù quan t©m cña

ChÝnh phñ, Bé ngµnh, ®Þa ph−¬ng vµ thñ tr−ëng c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ.

Nh÷ng n¨m gÇn ®©y, Thanh tra ChÝnh phñ ®· cã sù quan t©m ®Æc

biÖt ®Õn viÖc x©y dùng, cñng cè ph¸t triÓn lùc l−îng thanh tra; n©ng cao

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

2

n¨ng lùc chuyªn m«n vµ rÌn luyÖn b¶n lÜnh chÝnh trÞ cña ®éi ngò c¸n bé,

c«ng chøc thanh tra nãi chung vµ lùc l−îng thanh tra viªn nãi riªng. §Æt

l¹i vÞ trÝ, vai trß cña c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé, trong ®ã träng

t©m lµ båi d−ìng nghiÖp vô do Tr−êng c¸n bé Thanh tra ®¶m nhiÖm.

Tr−êng C¸n bé Thanh tra ®øng tr−íc ®ßi hái ph¶i ®æi míi vÒ ph−¬ng

thøc ®µo t¹o, båi d−ìng, ®æi míi vÒ néi dung ch−¬ng tr×nh ®¸p øng ®ßi

hái cÊp b¸ch trong thùc hÞªn nhÞªm vô chÝnh trÞ cña ngµnh. Bëi thÕ, ®©y

lµ vÊn ®Ò cÊp thiÕt mµ ngµnh thanh tra ph¶i thùc hÞªn vµ còng lµ mét

träng nhiÖm vô träng t©m cña c¸c c¬ quan tham m−u vµ thùc thi nhiÖm

vô vÒ ®µo t¹o, båi d−ìng.

1.2. §ßi hái tõ Ch−¬ng tr×nh Tæng thÓ C¶i c¸ch hµnh chÝnh

nhµ n−íc giai ®o¹n 2001 – 2010

Ngµy 17/9/2001 Thñ t−íng ChÝnh phñ ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè

136/2001/Q§-TTg vÒ Ch−¬ng tr×nh Tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh giai

®o¹n 2001 – 2010, trong ®ã x¸c ®Þnh môc tiªu chung cña c¶i c¸ch hµnh

chÝnh nhµ n−íc lµ “ x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch,

v÷ng m¹nh, hiÖn ®¹i hãa, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo nguyªn

t¾c cña Nhµ n−íc ph¸p quyÒn d−íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng; x©y dùng ®éi

ngò c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc ®¸p øng yªu cÇu cña

c«ng cuéc x©y dung, ph¸t triÓn ®Êt n−íc. §Õn n¨m 2010, hÖ thèng hµnh

chÝnh vÒ c¬ b¶n ®−îc c¶i c¸ch phï hîp víi yªu cÇu qu¶n lý nÒn kinh tÕ

thÞ tr−êng ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa”.

Cô thÓ hãa môc tiªu nãi trªn, Ch−¬ng tr×nh Tæng thÓ c¶i c¸ch nÒn

hµnh chÝnh ®−îc triÓn khai víi 4 néi dung chñ ®¹o, trong ®ã viÖc ®µo

t¹o, båi d−ìng c¸n bé, c«ng chøc ®−îc x¸c ®Þnh lµ mét nhiÖm vô träng

t©m cã vai trß quan träng ®èi víi n©ng cao chÊt l−îng ®éi ngò c¸n bé,

c«ng chøc, thóc ®Èy thµnh c«ng c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ n−íc. Do

vËy, khi ®Æt ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc thanh tra, thanh tra viªn trong

®iÒu kiÖn, yªu cÇu c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh víi môc tiªu nh»m “x©y

dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc thanh tra cã n¨ng lùc chuyªn m«n vµ cã

b¶n lÜnh chÝnh trÞ v÷ng vµng ®¸p øng yªu cÇu nhiÖm vô cña ngµnh thanh

tra ®èi víi c«ng t¸c qu¶n lý nhµ n−íc cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh” th× ngµnh

thanh tra, Tr−êng C¸n bé Thanh tra ph¶i cã nh÷ng ®æi míi vÒ néi dung,

ch−¬ng tr×nh phï hîp môc tiªu, néi dung, b−íc ®i cña c¶i c¸ch nÒn hµnh

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

3

chÝnh trong xu h−íng x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh phôc vô; mét nÒn

hµnh chÝnh minh b¹ch.

1.3. Tõ yªu cÇu x©y dùng, cñng cè ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc

®¸p øng yªu cÇu cña qu¶n lý nhµ n−íc phï hîp tiÕn tr×nh ®æi míi vµ

héi nhËp quèc tÕ

Ngµy 04/8/2003 Thñ t−íng ChÝnh phñ ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh

161/2003/Q§ - TTg vÒ Quy chÕ ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé c«ng chøc;

ngµy 15/2/2006, Thñ t−íng ChÝnh phñ ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè

40/2006/Q§ - TTg phª duyÖt KÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé, c«ng

chøc giai ®o¹n 2006 – 2010. Trong ®ã ®· x¸c ®Þnh râ môc tiªu, yªu cÇu

vµ néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng phï hîp víi tiªu chuÈn cña

tõng chøc vô, tiªu chuÈn cña tõng ng¹ch bËc, chøc danh c¸n bé, c«ng

chøc vµ phï hîp víi kÕ ho¹ch x©y dùng, ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé, c«ng

chøc cña c¬ quan, ®¬n vÞ.

C¸c ®ßi hái trªn ®· vµ ®ang ®Æt ra cho c¸c Bé, ngµnh vµ c¬ së ®µo

t¹o ph¶i nghiªn cøu, ®¸nh gi¸ l¹i c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng, xem xÐt

l¹i néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng hiÖn cã, ph¶i cã nh÷ng

nhËn thøc míi vÒ néi dung ch−¬ng tr×nh vµ cÇn thiÕt ph¶i cÊu tróc l¹i néi

dung ch−¬ng tr×nh.

1.4. Tõ thùc tiÔn hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt liªn quan ®Õn

tæ chøc vµ ho¹t ®éng nghiÖp vô cña ngµnh thanh tra vµ yªu cÇu vÒ

x©y dùng, ph¸t triÓn ngµnh thanh tra trong nh÷ng n¨m tíi

Nh÷ng n¨m qua, hÖ thèng ph¸p luËt lµm c¬ së cho ho¹t ®éng

thanh tra vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt liªn quan trùc tiÕp ®Õn ho¹t ®éng

nghiÖp vô cña ngµnh ®· cã thay ®æi c¬ b¶n. NhiÒu v¨n b¶n míi ®−îc ban

hµnh vµ ®−îc söa ®æi, bæ sung cho phï hîp víi ®ßi hái cña c«ng t¸c

qu¶n lý nhµ n−íc.

- LuËt KhiÕu n¹i, tè c¸o 1998 ®−îc ban hµnh thay thÕ Ph¸p lÖnh

KhiÕu n¹i, tè c¸o cña c«ng d©n 1991 vµ ®−îc söa ®æi, bæ sung qua

c¸c n¨m 2004, n¨m 2005.

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

4

- LuËt Thanh tra 2004 ®−îc ban hµnh thay thÕ Ph¸p lÖnh Thanh tra

n¨m 1990. Trong ®ã cã nhiÒu quy ®Þnh míi, thay ®æi c¬ b¶n tæ

chøc vµ ho¹t ®éng thanh tra.

- LuËt Phßng, chèng tham nhòng 2005 ®−îc ban hµnh thay thÕ Ph¸p

lÖnh Phßng, chèng tham nhòng 1998. LuËt nµy ®· x¸c ®Þnh vai

trß, vÞ trÝ quan träng cña c¸c c¬ quan thanh tra trong ®Êu tranh

phßng, chèng tham nhòng.

Cïng víi c¸c v¨n b¶n luËt nãi trªn, ChÝnh phñ, Bé ngµnh vµ c¸c c¬

quan nhµ n−íc ®· ban hµnh nhiÒu v¨n b¶n ph¸p luËt liªn quan trùc tiÕp

®Õn ho¹t ®éng chØ ®¹o nghiÖp vô cña c¸c c¬ quan thanh tra. §iÒu nµy ®·

vµ ®ang ®Æt ra c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô ph¶i cã sù chuyÓn

®æi vÒ néi dung ch−¬ng tr×nh cho phï hîp vµ theo kÞp víi sù chuyÓn ®æi

vÒ tæ chøc bé m¸y c¸c c¬ quan thanh tra vµ ho¹t ®éng nghiÖp vô cña

ngµnh theo hai h−íng:

ƒ Tæ chøc vµ ho¹t ®éng thanh tra hµnh chÝnh

ƒ Tæ chøc vµ ho¹t ®éng thanh tra chuyªn ngµnh

Trong ChiÕn l−îc ph¸t triÓn ngµnh thanh tra, viÖc n©ng cao n¨ng lùc

cho ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc thanh tra vµ thanh tra viªn lµ mét trong

nh÷ng ChiÕn l−îc thµnh phÇn, ®ãng vai trß quan träng trong viÖc chèng

tôt hËu, ph¸t triÓn theo kÞp, ngang tÇm khu vùc vµ quèc tÕ.

Mét trong nh÷ng ®Þnh h−íng quan träng lµ trong nh÷ng n¨m tíi,

ngµnh thanh tra ph¶i x©y dùng ®−îc ®éi ngò thanh tra viªn cã b¶n lÜnh

chÝnh trÞ v÷ng vµng, trung thµnh víi chÕ ®é; cã chuyªn m«n giái, cã

tr×nh ®é ngang tÇm khu vùc.

1.5. Tõ thùc tr¹ng néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng

nghiÖp vô thanh tra viªn cña ngµnh thanh tra hiÖn nay

Trong nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng cña ngµnh

thanh tra do Tr−êng C¸n bé Thanh tra ®¶m nhiÖm ®· cã nh÷ng ®ãng

gãp rÊt quan träng vµo viÖc x©y dùng, ph¸t triÓn vµ æn ®Þnh nguån nh©n

lùc cña ngµnh. Néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng do Tr−êng

C¸n bé Thanh tra thùc hÞªn ®· ®¸p øng ngµy cµng tèt h¬n vµo qu¸ tr×nh

bæ sung, cËp nhËt kiÕn thøc, h×nh thµnh kü n¨ng nghiÖp vô; vµo qu¸

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

5

tr×nh tiªu chuÈn ho¸ ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc thanh tra, lµ c¬ së cho

viÖc bæ nhiÖm, n©ng ng¹ch thanh tra viªn cña toµn ngµnh.

Tuy nhiªn, khi nh×n l¹i néi dung ch−¬ng tr×nh vµ ®èi chiÕu víi

nh÷ng ®ßi hái cã tÝnh kh¸ch quan cña qu¶n lý nhµ n−íc vµ tõ nh÷ng yªu

cÇu vÒ chuyÓn ®æi ph−¬ng thøc ®oµ to¹, båi d−ìng hiÖn nay th× néi

dung ch−¬ng tr×nh hÞªn cã ®· béc lé nhiÒu bÊt cËp cho nªn ph¶i cã

nh÷ng ®æi míi ®Ó ho¹t ®éng ®µo t¹o, båi d−ìng ®¸p øng ngµy cµng tèt

h¬n yªu cÇu nhiÖm vô chÝnh trÞ cña ngµnh.

Tõ nh÷ng lý do c¬ b¶n trªn, viÖc nghiªn cøu ®Ò tµi “§æi míi

ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra (ch−¬ng tr×nh

thanh tra viªn) cña Tr−êng C¸n bé Thanh tra ®¸p øng yªu cÇu båi d−ìng

nghiÖp vô cho c¸n bé, thanh tra viªn trong thêi gian tíi” lµ nhu cÇu cã

tÝnh cÊp thiÕt ®èi víi ngµnh thanh tra vµ Tr−êng C¸n bé Thanh tra hiªn

nay.

2. Môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu

2.1. Môc ®Ých nghiªn cøu cña §Ò tµi

Nghiªn cøu nµy nh»m lµm râ c¬ së lý luËn, c¬ së thùc tiÔn cña

viÖc ®æi míi néi dung ch−¬ng tr×nh tõ ®ã ®−a ra nh÷ng kiÕn nghÞ vµ c¸c

gi¶i ph¸p vÒ ®æi míi néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−âng nghiÖp vô

thanh tra ®¸p øng yªu cÇu båi d−âng nghiÖp vô cho c¸n bé, thanh tra

viªn trong nh÷ng n¨m tíi.

2.2. NhiÖm vô nghiªn cøu cña §Ò tµi

Thø nhÊt lµ, x¸c ®Þnh c¬ së lý luËn cña viÖc ®æi míi néi dung

ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra.

Thø hai lµ, ®¸nh gi¸ ®−îc thùc tr¹ng cña néi dung ch−¬ng tr×nh

hiÖn nay.

Thø ba lµ, ®Ò xuÊt kiÕn nghÞ vµ c¸c gi¶i ph¸p ®æi míi néi dung

ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra ®¸p øng yªu cÇu

nhiÖm vô cña ngµnh trong nh÷ng n¨m tíi.

3. §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

6

Trªn c¬ së môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu trªn, §Ò tµi lÊy néi

dung ch−¬ng tr×nh båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra c¬ b¶n hiÖn hµnh cña

Tr−êng C¸n bé Thanh tra lµ ®èi t−îng nghiªn cøu chñ ®¹o. §ång thêi,

nghiªn cøu còng giíi h¹n ë néi dung ch−¬ng tr×nh ®−îc thùc hiÖn trong

vßng 10 n¨m l¹i ®©y ®Ó xem xÐt ®¸nh gi¸ vµ ®−a ra kiÕn nghÞ, gi¶i ph¸p

®¸p øng yªu cÇu ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô cña ngµnh thanh tra trong

thËp niªn tíi.

4. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu

§Ò tµi ®−îc nghiªn cøu trªn c¬ së c¸c quan ®iÓm chñ ®¹o cña

§¶ng Céng s¶n ViÖt Nam vµ t− t−ëng Hå ChÝ Minh vÒ c«ng t¸c thanh tra

vµ c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d−ìng c¸n bé

Qu¸ tr×nh thùc hiÖn §Ò tµi, Nhãm nghiªn cøu dùa trªn ph−¬ng

ph¸p luËn M¸c – Lªnin, trong ®ã sö dông c¸c ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu

cô thÓ lµ:

ƒ Ph−¬ng ph¸p ph©n tÝch, tæng hîp;

ƒ Ph−¬ng ph¸p ®iÒu tra, thèng kª;

ƒ Ph−¬ng ph¸p m« h×nh hãa vµ dù b¸o.

5. TiÕn ®é thùc hiÖn §Ò tµi

§Ò tµi ®−îc thùc hiÖn trªn c¬ së QuyÕt ®Þnh sè 1601/Q§-TTCP,

ngµy 02/8/2007 cña Tæng Thanh tra vÒ thay thÕ Chñ nhiÖm §Ò tµi khoa

häc cÊp bé.

Trªn c¬ së QuyÕt ®Þnh trªn, Chñ nhiÖm §Ò tµi ®· tæ chøc x©y dùng

§Ò c−¬ng, th¶o luËn trong nhãm nghiªn cøu vµ ®Ò nghÞ th«ng qua §Ò

c−¬ng vµo th¸ng 10/2007.

§Ò tµi ®· ®−îc sù c«ng céng t¸c nghiªn cøu cña c¸c nhµ khoa häc,

c¸c chuyªn gia vÒ ®µo t¹o, båi d−ìng; c¸c thanh tra viªn cao cÊp, thanh

tra viªn chÝnh vµ c¸c gi¶ng viªn cña trong vµ ngoµi ngµnh thanh tra.

Qu¸ tr×nh nghiªn cøu, Nhãm nghiªn cøu ®· thùc hiÖn c¸c ho¹t

®éng chÝnh nh− sau:

- TiÕn hµnh ®iÒu tra, kh¶o s¸t, pháng vÊn trªn c¸c nhãm ®èi t−îng

kh¸c nhau. Cô thÓ:

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

7

+ Kh¶o s¸t trªn c¸c ®èi t−îng lµ häc viªn cña Ch−¬ng tr×nh nghiÖp

vô thnah tra viªn hiÖn hµnh ( Trªn 700 phiÕu kh¶o s¸t);

+ Kh¶o s¸t vÒ nhu cÇu ®µo t¹o, båi d−âng nghiÖp vô thanh tra viªn

®èi víi thanh tra c¸c Bé, ngµnh vµ tØnh thµnh;

+ Pháng vÊn c¸c nhµ qu¶n lý vµ c¸c chuyªn gia vÌ vÊn ®Ò ®Þnh

h−íng kiÕn thøc vµ kü n¨ng hµnh chÝnh- kü n¨ng nghiÖp vô thanh tra cho

c¸c thanh tra viªn.

- TiÕn hµnh th¶o lô©n trao ®æi trong nhãm nghiªn cøu vÒ ®n¸h gi¸

thùc tr¹ng cña néi dung ch−¬ng tr×nh hiÖn hµnh vµ ®Þnh h−íng néi dung

ch−¬ng tr×nh nh÷ng n¨m tíi.

- Göi B¸o c¸o tiÕn ®é ®Õn c¬ quan qu¶n lý khoa häc cña ngµnh

thanh tra.

- Lµm viÖc víi c¬ quan qu¶n lý khoa häc vÒ kÕt qu¶ nghiªn cøu

cña §Ò tµi.

- Tæng hîp ®¸nh gi¸ chung kÕt qu¶ nghiªn cøu cña §Ò tµi.

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

8

PhÇn II – KÕt qu¶ nghiªn cøu

Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức của ngành thanh tra đã đạt được những kết quả nhất định, góp

phần quan trọng vào thực hịên nhiệm vụ chính trị của Thanh tra Chính

phủ, Thanh tra các Bộ, ngành, địa phương. Từ đòi hỏi của tiến trình đổi

mới, từ thực tiễn chuyển đổi cơ chế quản lý đã và đang đặt ra nhiều vấn

đề về nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra mà công

tác đào tạo, bồi dưỡng cần phải giải quyết. Mặc dù, đội ngũ cán bộ

thanh tra đã được tăng cường, nhưng nguồn tuyển dụng từ nhiều ngành,

lĩnh vực khác nhau, việc tiêu chuẩn hoá theo ngạch công chức thanh tra

còn nhiều bất cập. Do đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ thanh

tra trong tình hình hiện nay lại trở nên quan trọng, cấp thiết.

Với chức năng là một cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của ngành,

Trường Cán bộ Thanh tra đã có những nỗ lực cao độ và đạt được những

kết quả nhất định, giúp cho các học viên được bổ sung kiến thức, nâng

cao trình độ phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị chung của

toàn ngành. Tuy nhiên, trước những hoàn cảnh mới, trước yêu cầu ngày

càng cao của công tác thanh tra, nội dung chương trình đã bộc lộ nhiều

điểm hạn chế, bất cập. Những hạn chế đó đã và đang tác động đến chất

lượng của quá trình đào tạo. Để khắc phục điều đó, vấn đề đổi mới nội

dung chương trình được bắt đầu từ việc nghiên cứu cơ sở khoa học,

đánh giá thực trạng và đề ra định hướng, giải pháp thực hịên.

KÕt qu¶ nghiªn cøu cña §Ò tµi ®−îc tr×nh bµy trong B¸o c¸o nµy

bao gåm:

Ch−¬ng 1. C¬ së khoa häc cña ®æi míi néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo

t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra.

Ch−¬ng 2. Thùc tr¹ng néi dung ch−¬ng tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng

nghiÖp vô thanh tra hiÖn nay.

Ch−¬ng 3. Nh÷ng kiÕn nghÞ vµ gi¶i ph¸p ®æi míi néi dung ch−¬ng

tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra trong thêi gian tíi.

B¸o c¸o Tæng thuËt §Ò tµi NCKH cÊp Bé

9

Ch−¬ng 1

C¬ së khoa häc cña ®æi míi néi dung ch−¬ng

tr×nh ®µo t¹o, båi d−ìng nghiÖp vô thanh tra

Thanh tra lµ chøc n¨ng thiÕt yÕu cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ

n−íc. Nh©n danh quyÒn lùc nhµ n−íc, c¸c c¬ quan, c¸c c¸ nh©n thùc

hiÖn quyÒn thanh tra lµ tiÕn hµnh xem xÐt, ®¸nh gi¸ viÖc chÊp hµnh

chÝnh s¸ch ph¸p luËt, thùc hiÖn nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan, tæ chøc vµ c¸

nh©n trong x· héi.

VÒ ph−¬ng diÖn lý luËn, ho¹t ®éng thanh tra lµ mét bé phËn cña

ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ n−íc, nã ®−îc x¸c ®Þnh lµ mét kh©u, mét m¾t

xÝch trong chu tr×nh qu¶n lý cña c¸c c¬ quan nhµ n−íc. Ho¹t ®éng thanh

tra g¾n liÒn víi ho¹t ®éng qu¶n lý nhµ n−íc kh«ng ®ång nhÊt víi ho¹t

®éng tæ chøc, ®iÒu hµnh cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc; rÊt kh¸c biÖt

víi ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan chuyªn m«n trong c¬ cÊu, tæ chøc bé m¸y

cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc.

Ho¹t ®éng thanh tra cã môc ®Ých, ph¹m vi, ®åi t−îng t¸c ®éng

trong khu«n khæ, giíi h¹n cña qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n−íc theo cÊp

hµnh chÝnh vµ theo ngµnh, lÜnh vùc. KiÕn thøc, kü n¨ng nghiÖp vô vµ

ph−¬ng thøc ho¹t ®éng cña c¸c thanh tra viªn ®−îc h×nh thµnh trªn nÒn

cña kiÕn thøc, kü n¨ng nghiÖp vô qu¶n lý nhµ n−íc nãi chung vµ nghiÖp

vô chuyªn ngµnh thanh tra, kiÓm tra nãi riªng. Do ®ã, nh©n lùc cña

ngµnh thanh tra vµ tõng c¸n bé, c«ng chøc thanh tra lµ mét bé phËn

kh«ng thÓ t¸ch rêi cña nh©n lùc cña nÒn hµnh chÝnh vµ cña c¸c c¬ quan

qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n−íc. Tr−íc khi, sau khi lµ thanh tra viªn, mçi

c¸n bé, c«ng chøc cña ngµnh thanh tra ®Òu lµ mét c¸n bé, c«ng chøc cña