Điểm mới về quy trình chính sách trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

niEM mi VE QUY TRINH CHINH SACH TRONG LUAT RAN HANH

VAN RllN QUY PHAM PHAP LUAT NAM 2015

iPGS.TS.DdPHUHAI(*)

1. Nhtlng diem mdi trong Luft Ban hanh

van bdn quy phgm phap luat nam 2015 dd'i

vdi ChUdng trinh xay dung luft, phdp Ifnh

Luat Ban hanh van bdn quy phgm phdp

luat sda doi ndm 2015 (sau day gpi tat Id Luft

BHVB 2015) cd sp tach bifit rfl rang gida quy

trinh xdy dung chfnh sdch vd quy trinh sogn

thdo. Theo dfl, quy trinh xdy dung chfnh sdch

dupc trlln khai trudc khi de nghj xdy dyng ludt,

phdp Ifinh.

Tham quyin d l nghj xdy dyng ludt, phdp

Ifnh dupc chi tilt vd cg thi hfla hdn. Theo

Dilg 3, hfi thing van bdn quy phgm phdp ludt

gom 26 hinh thdc vd 18 chO the Id Chd tjch

nuflc, Oy ban thgflng vg Qufl'c hfli (UBTVQH),

Hpi dong Ddn tge, cdc Oy ban cda Qufl'c hfli,

Chfnh phd, Tfla dn nhan dan tll cao (TANDTC),

Vien kilm sat nhdn ddn tl l cao (VKSNDTC),

Kilm todn nhd nUdc, Oy ban Trung Udng Mdt

trgn To quic Vifit Nam, cd quan trung Udng va

cdc t l chdc thdnh vien cda Mat trdn T l qufl'c

Vift Nam efl quyin d l nghj xdy dyng luat, phdp

Ifnh (khodn 1, Dieu 32). Trdch nhifm cda Bfl

TQ phdp trong glal dogn lap ChUdng trinh xdy

dung ludt, phap Ifinh khong chT Id "ting hpp" ma

cdn tham djnh de nghj xdy dyng luat, phdp lenh

cOa cac cd quan, bg, ngdnh thupc Chinh phd

(Dilu 39) vd ldp ChUdng trinh xdy dyng ludt,

phdp Ifnh sau khi da dupe Chfnh phO thflng qua

(khoanl, Dilu 43).

Hi sd de nghj xay dyng ludt, phap lenh

dypc quy djnh ro vdl vific tdch quy trinh xdy

dyng chfnh saeh vdl quy trinh sogn thao. Cdc

hogt dflng ddnh gid tac dpng, lay y kiln, tong

kit thi hdnh phap ludt dupe thyc hifn ngay tQ

glal dogn dau tifin, do to chde, cd quan d l nghj

xdy dyng lugt trinh. Trydng hpp dgi bleu Quec

hfl de nghj xdy dyng ludt, phap Ifinh thi cfl

(*) HQC vi$n Khoa hgc Xa hii, Vl$n Han lim

Khoa hQC xa hgi Vl$t Nam

quyen yfiu cau cdc cd quan efl tham quyin tiln

hdnh ede hogt dflng nay (khodn 1, Dilu 34).

De lap Chddng trinh xdy dyng ludt, phdp

Ifnh, Chfnh phO xem xet vd thflng qua cdc d^

nghj xdy dyng ludt, phdp Ifnh do cac ed quan

cOa Chfnh phO trinh (Dilu 41). Cdc bg, ngang

bf cfl trdch nhifim chTnh ly va hoan thifin hi sd

de nghj xdy dyng lugt, phdp lenh trlnh Chfnh

phu (Dieu 42). Ludt BHVB 2015 quy djnii

quyen xem xet va thflng qua cdc d l nghj xdy

dung ludt, phdp lenh cua Chfnh phO chT trong

phgm vi d l nghj do Chfnh phu trinh. Doi vfli cdc

de nghj eda to ehde, ed quan vd dgi bieu Quic

hfli, Chfnh phd chT cho y kiln (Dieu 44). Vl$c

lap dy kiln Chydng trinh xay dyng ludt, phap

lenh efl sy phdn ehia rfl nhifim vg trinh bdy d^

nghj xdy dyng ludt, phdp lenh gida Chfnh phi!i

vd cdc t l ehdc, ed quan, dgi bilu Quic hfli

khong thupc Chfnh phO.

Vifc dieu chinh ChUdng trinh xdy dyng

luat, phdp Ifinh dupc quy djnh ro rang vd chi

tlfi't hdn. UBTVQH ty minh hodc theo de nghj

cOa cdc ed quan, dai bilu Quic hfl trlnh d^

nghj xdy dyng ludt, phdp Ignh trong cdc trUdng

hpp sau: dua ra khfli ChUdng trinh xdy dyng

lugt, phdp lenh nhQng de nghj khong cfln phu

hdp vdi thyc tl ; bo sung dl nghj xdy dyng ludt,

phap lenh de ddp dng yfiu clu phat trien kinh

t l - xa hfi. UBTVQH cd trdch nhifim bao cdo

vdi Quic hfl (Dilu 51).

Luat BHVB 2015 b l sung quy djnh bit

bufc thdnh vifin Ban sogn thdo tham gia cdc

eupe hpp cOa Ban sogn thdo. Ban sogn thdo

cfl trdch nhifm t l chdc viec sogn thao vd chju

trdch nhifm v l chat IQdng, tiln df sogn thdo

dy dn lugt, phap lenh, dQ thdo nghj quyfi't trddc

cd quan, to ehdc chd tri sogn thdo. Ban sogn

thdo cfl cdc nhifim vu dQpc quy djnh tgi Biiu

54. Thdnh vien Ban sogn thdo cd nhifim vy

tham dQ day dd cdc cuflc hgp eda Ban sogn

thdo vd chju trdch nhiem v l chat IUdng, tfnh

@ To chuc nha nu6c so 5/2016