Chất lượng công chức các phường thuộc thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… …../…..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÚY HẰNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG

THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế - Năm 2017

i

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… …../…..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THÚY HẰNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG

THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS. TRƯƠNG TẤN QUÂN

Thừa Thiên Huế - Năm 2017

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong

luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp đỡ cho viên thực hiện

luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn

đều được chỉ rõ nguồn gốc./.

Thừa Thiên Huế, ngày thángnăm 2017

Học viên

Nguyễn Thúy Hằng

iii

LỜI CÁM ƠN

Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan

tâm giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể.

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu,

Khoa Đào tạo Sau Đại học, Học viện hành chính Quốc gia, đã tạo điều

kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Đặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến TS. Trương Tấn Quân đã tận

tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Cục Thống

kê tỉnh Quảng Bình, Thành ủy - UBND, HĐND thành phố Đồng Hới, Ban

Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê thành phố Đồng

Hới, UBND các phường thuộc thành phố Đồng Hới đã tạo mọi điều kiện

thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, anh em

cơ quan, bạn bè, đồng nghiệp, đã quan tâm động viên, giúp đỡ tôi

trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài.

Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song do trình độ và thời gian có hạn nên

luận văn không tránh khỏi thiếu sót. Vì vậy, Tôi kính mong nhận được sự góp

ý chỉ bảo của các thầy cô giáo và sự chia sẻ của các bạn đồng nghiệp.

Xin chân thành cảm ơn!

iv

MỤC LỤC

Lời cam đoan.................................................................................................................................i

Lời cám ơn....................................................................................................................................iv

Mục lục..............................................................................................................................................v

Danh mục các từ viết tắt.................................................................................................viii

Danh mục bảng.........................................................................................................................ix

MỞ ĐẦU............................................................................................................................................1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC

TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

CẤP PHƯỜNG.................................................................................................................7

1.1 Đặc điểm và yêu cầu về chất lượng của đội ngũ công chức phường.7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức phường.................................................7

1.1.2 Yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường...........................10

1.2 Nội dung, những nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường..........................................17

1.2.1 Nội dung chất lượng đội ngũ công chức phường.........................17

1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức phường 24

1.3 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ

công chức phường..................................................................................................28

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước.........................28

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới.................................34

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI........................................................35

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ

công chức cấp phường thành phố Đồng Hới....................................35

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới.............35

v

2.1.2 Khái quát về đội ngũ công chức phường trên địa bàn Thành phố

Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình...............................................................................38

2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường Thành

phố Đồng Hới hiện nay.........................................................................................39

2.2.1 Thực trạng chất lượng của đội ngũ công chức phường Thành phố

Đồng Hới...........................................................................................................................39

2.2.2 Phân tích chất lượng của đội ngũ công chức phường Thành phố

Đồng Hới qua điều tra khảo sát.....................................................................44

2.2.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường

ở thành phố Đồng Hới...........................................................................................54

2.2.4 Đánh giá chung về chất lượng của đội ngũ công chức phường thành

phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình....................................................................65

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT

LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ

ĐỒNG HỚI ĐẾN NĂM 2020.................................................................................68

3.1 Bối cảnh phát triển, yêu cầu và phương hướng nâng cao chất lượng đội

ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới đến năm 2020

..................................................................................................................................................68

3.1.1 Bối cảnh phát triển...................................................................................................68

3.1.2 Yêu cầu đặt ra đối với công chức phường Thành phố Đồng Hới đến

năm 2020...........................................................................................................................69

3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường

Thành phố Đồng Hới...............................................................................................70

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường tại Thành

phố Đồng Hới................................................................................................................72

3.2.1 Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ trên cơ sở chuẩn hóa các chức

danh và xác định cơ cấu của đội ngũ CBCC phường.................72

3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh thực hiện hệ thống chế độ, chính

sách đối với công chức cấp xã, phường, thị trấn..........................80

vi

3.2.3 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cán bộ công chức phường . 85

3.2.4 Nâng cao trách nhiệm cá nhân và tăng cường sự giúp đỡ của cấp ủy,

chính quyền, đoàn thể cấp trên trong việc xây dựng đội ngũ CBCC

phường..............................................................................................................................87

3.3 Một số kiến nghị..........................................................................................................90

KẾT LUẬN.....................................................................................................................................94

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CB CC : Cán bộ công chức

CSVN : Cộng sản Việt Nam

HĐND : Hội đồng nhân dân

KT-XH : Kinh tế - xã hội

LLCT : Lý luận chính trị

NSNN : Ngân sách Nhà nước

SXKD : Sản xuất kinh doanh

QLNN : Quản lý nhà nước

QHCB : Quy hoạch cán bộ

TP : Thành phố

UBND : Ủy ban nhân dân

UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

viii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn của CBCC phường thành phố Đồng Hới

qua các năm 2013-2015……………………………………… 41

Bảng 2.2 Phẩm chất đạo đức của đội ngũ CBCC phường năm 2015……. 42

Bảng 2.3. Trình độ lý luận chính trị của CBCC phường năm 2013- 2015… 43

Bảng 2.4 Phẩm chất chính trị của đội ngũ CBCC phường năm 2015……. 45

Bảng 2.5 Phẩm chất đạo đức của công chức phường thành phố Đồng Hới

năm 2015……………………………………………………… 46

Bảng 2.6 Năng lực của đội ngũ CBCC phường năm 2015……………… 48

Bảng 2.7 Đánh giá của người dân về khả năng làm việc của đội ngũ

CBCC phường theo độ tuổi người dân năm 2015…………… 49

Bảng 2.8 Đánh giá của người dân về khả năng làm việc của đội ngũ CBCC

phường thành phố Đồng Hới theo trình độ của người dân……… 50

Bảng 2.9 Triển khai văn bản chỉ đạo của cơ quan Quản lý Nhà nước…… 51

Bảng 2.10 Khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của CBCC cấp xã năm 2015 52

Bảng 2.11 Đánh giá khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng

của CBCC cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2015………….. 53

Bảng 2.12 Đánh giá của người dân về khả năng tổ chức, tập hợp, vận

động quần chúng của CBCC phường…………………………. 54

Bảng 2.13 Số lượng các lớp đã qua đào tạo, bồi dưỡng cho công chức

phường từ năm 2012-2015……………………………………. 60

ix

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Đào tạo nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực về kinh tế

phát triển trong thời kỳ hội nhập quốc tế nói riêng là một vấn đề cấp

bách đang thu hút sự quan tâm và hành động của các cấp, các ngành,

đặc biệt là các trường đại học và các cơ quan đào tạo ở nước.

Trong thời kỳ đổi mới Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực để huy

động các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn mà nguồn lực quan

trọng nhất là nguồn lực con người, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã,

phường, thị trấn (gọi tắt là công chức phường) ở các địa phương.

Thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chương trình, chính

sách phát triển nguồn nhân lực tại các địa phương trong đó đặc biệt chú trọng

tới việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường như Quyết định số

40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế

hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2006-2010;

Thực tế cho thấy, phần lớn cán bộ, công chức ở cấp chính quyền cơ sở có

trình độ văn hóa tiểu học và trung học cơ sở vẫn chiến tỷ lệ 24,41%, trình độ

chuyên môn, lý luận chính trị chủ yếu là trung cấp và sơ cấp và số chưa được đào

tạo lần lượt là 48,74% và 54,82%, từ đó ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo,

công tác chuyên môn tại đơn vị để bảo đảm phát triển KT-XH, an ninh chính trị,

trật tự an toàn xã hội tại địa phương gặp nhiều khó khăn.

Đội ngũ cán bộ cơ sở ở các phường có vai trò đặc biệt quan trọng trong

quá trình phát triển KT-XH, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp

luật của nhà nước, giữ vững ổn định chính trị, trật tự và an toàn xã hội, xóa đói

giảm nghèo và chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại mỗi địa phương. Để

nghiên cứu, tìm hiểu trình độ của công chức phường trên địa bàn thành phố hiện

nay như thế nào? Chất lượng công tác cho công chức phường hiện nay ra sao?

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ là gì? Xuất phát

1

từ những vấn đề đó chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu: "Chất lượng

công chức các phường thuộc thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”.

2. Tổng quan các công trình có liên quan

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ

như Nguyễn Đức Vân (2003) Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý trong các

doanh nghiệp nhà nước có qui mô lớn Luận án tiến sỹ, Trường Đại học

Kinh tế quốc dân [20]; Phạm Thành Minh (2010) Nâng cao chất lượng cán

bộ quản lý tại văn phòng Cục Đăng kiểm Việt Nam Luận văn thạc sỹ,

trường Đại học Kinh tế quốc dân [23]; Nguyễn Vân Giang (2010) Nâng cao

chất lượng cán bộ quản lý tại Tổng Công ty tư vấn xây dựng thuỷ lợi Luận

văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân [21]; Nguyễn Minh Huệ

(2013) Nâng cao chất lượng nhân lực của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia -

Sự thật Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân [22]; Đỗ Thị Ngọc Ánh

(2014) Nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại UBND huyện Sóc Sơn

Chuyên đề KTLĐ/K52-70. Đại học Kinh tế quốc dân [13]; Lê Xuân San

(2014) Nâng cao chất lượng cán bộ tín dụng của chi nhánh ngân hàng

thương mại cổ phần đầu tư và phát triển Bắc Giang. Luận văn thạc sỹ, Đại

học Kinh tế quốc dân [19]; Hà Thị Hồng Minh (2015) Nâng cao chất lượng

biên tập viên tại Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Luận văn thạc sỹ, Đại

học Kinh tế quốc dân [14]; Phan Hữu Thắng (2015) Nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ quản lý tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình Luận văn

thạc sỹ, Đại học Đồng Hới [24].

Các nghiên cứu trên đã xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Tuy nhiên đối với từng lĩnh vực hoạt động

quản lý kinh tế xã hội, chất lượng nhân lực lại có những đặc điểm khác

nhau. Cho đến nay chưa có nghiên cứu nào đề cập đến chất lượng đội ngũ

cán bộ làm công tác tại các phường trên địa bàn thành phố Đồng Hới.

Vì thế việc nghiên cứu vấn đề này có ý nghĩa thiết thực.

2

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1.Mục đích nghiên cứu

Đánh giá chất lượng công tác cho đội ngũ công chức phường

ở thành phố Đồng Hới, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng

cao chất lượng công tác cho đội ngũ công chức phường trên địa

bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.

3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức phường.

- Đánh giá thực trạng chất lượng công chức phường ở thành phố Đồng

Hới hiện nay, chỉ ra những thành ựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế.

- Đề xuất phương hướng và một số giải pháp nâng cao chất

lượng đội ngũ công chức phường trên địa bàn thành phố Đồng Hới.

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng đội ngũ công

chức phường.

4.2. Phạm vi nghiên cứu

* Nội dung

- Nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức phường về trình độ và năng

lực chuyên môn, phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp và sức khỏe.

* Không gian

Đề tài nghiên cứu trên địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh

Quảng Bình. * Thời gian

Thông tin số liệu thu thập trong thời gian 2011-2016, đề xuất

phương hướng giải pháp đến năm 2020.

5. Phương pháp nghiên cứu

5.1. Khung phân tích của luận văn

3