Cải thiện tiến độ hoàn thành dự án xây dựng thuộc ngân sách tỉnh Khánh Hòa

B浦 GIÁO D影CăVÀăAÀOăT萎O

TR姶云NGăA萎I H窺C KINH T蔭 TP. H唄 CHÍ MINH

----------------------

CHÂU NGÔ ANH NHÂN

C謂I THI烏N TI蔭NăA浦 HOÀN THÀNH D衛 ÁN XÂY D衛NG

THU浦C NGÂN SÁCH T迂NH KHÁNH HÒA

LU一NăV;NăTH萎CăS┃ăKINHăT蔭

TP. H欝 Chí Minh ậ N<mă2011

B浦 GIÁO D影CăVÀăAÀOăT萎O

TR姶云NGăA萎I H窺C KINH T蔭 TP. H唄 CHÍ MINH

----------------------

CH姶愛NGăTRỊNHăGI謂NG D萎Y KINH T蔭 FULBRIGHT

CHÂU NGÔ ANH NHÂN

C謂I THI烏N TI蔭NăA浦 HOÀN THÀNH D衛 ÁN XÂY D衛NG

THU浦C NGÂN SÁCH T迂NH KHÁNH HÒA

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã s嘘: 603114

LU一NăV;NăTH萎CăS┃ăKINHăT蔭

NG姶云IăH姶閏NG D郁N KHOA H窺C

TS. CAO HÀO THI

TP. H欝 Chí Minh ậ N<mă2011

i

L云IăCAMăAOAN

Tôi camăđoanălu壱năv<nănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăth詠c hi羽n.ăCácăđo衣n trích d磯n và s嘘 li羽u s穎

d映ng trong lu壱năv<năđ隠uăđ逢嬰c d磯n ngu欝n và có đ瓜 chính xác cao nh医t trong ph衣m vi hi吋u

bi院t c栄a tôi. Lu壱năv<nănƠyăkhôngănh医t thi院t ph違năánhăquanăđi吋m c栄aăTr逢運ngăA衣i h丑c Kinh

t院 thành ph嘘 H欝 ChíăMinhăhayăCh逢挨ngătrìnhăGi違ng d衣y Kinh t院 Fulbright.

TP. Hげ Chí Minh, ngày 25 tháng 4 n<m 2011

Tác gi違 lu壱năv<n

Châu Ngô Anh Nhân

ii

TịMăT溢TăLU一NăV;N

V嘘năđ亥uăt逢ăxơyăd詠ngăc挨ăb違n (XDCB) chi院m t益 tr丑ng l噂năvƠăđóngăvaiătròăquanătr丑ng trong

v嘘năđ亥uăt逢ăphátătri吋n thu瓜căngơnăsáchănhƠăn逢噂c. Tuy nhiên, nh逢ăth詠c tr衣ng chung t衣i Vi羽t

Nam, các công trình XDCB t瑛 ngu欝n ngân sách t雨nh Khánh Hòa luônăđ嘘i di羽n v噂i v医năđ隠

ch壱m ti院năđ瓜 hoàn thành so v噂i k院 ho衣ch. Vì v壱y, m映c tiêu c栄a nghiên c泳u là xây d詠ng mô

hình v隠 các y院u t嘘 違nhăh逢荏ngăđ院n ti院năđ瓜 hoàn thành d詠 án XDCB thu瓜c ngân sách t雨nh

Khánh Hòa, t瑛 đóăđ隠 xu医t các gi違i pháp nh茨m c違i thi羽n, gi違m bi院năđ瓜ng ti院năđ瓜 hoàn thành

d詠 án, góp ph亥n s穎 d映ng hi羽u qu違 ngu欝n v嘘năđ亥uăt逢ăXDCB.

Trênăc挨ă s荏 lý thuy院t v隠 vai trò c栄a ti院năđ瓜 trong s詠 thành công d詠 án và các y院u t嘘 違nh

h逢荏ngăđ院n ti院năđ瓜 hoàn thành d詠 án, nghiên c泳uăđƣăkh違oăsátăđ嘘i v噂i 165 d詠 án thu瓜c t医t c違

các lo衣i công trình, t瑛 các c医păngơnăsáchătrênăđ鵜a bàn t雨nh. T瑛 k院t qu違 kh違o sát, k悦 thu壱t

phân tích nhân t嘘 đƣărútăg丑n t壱p h嬰p 30 y院u t嘘 thành 8 nhóm nhân t嘘 đ衣i di羽n. Qua ki吋m

đ鵜nh mô hình h欝iăquyăđaăbi院n kh鰯ng đ鵜nh 7/8 nhóm y院u t嘘 trên (tr瑛 ngu欝n v嘘n) có quan h羽

ngh鵜ch bi院n v噂i bi院năđ瓜ng ti院năđ瓜 hoàn thành d詠 án, x院p theo m泳căđ瓜 違nhăh逢荏ng t瑛 m衣nh

đ院n y院u là Nhóm y院u t嘘 môiătr逢運ng bên ngoài, Chính sách, H羽 th嘘ng thông tin qu違n lý,

N<ngăl詠c nhà th亥u chính, N<ngăl詠c Ch栄 đ亥uăt逢, Phân c医p th育m quy隠n cho Ch栄 đ亥uăt逢 và

N<ngăl詠cănhƠăt逢ăv医n, các gi違 thuy院tăđ逢嬰c 栄ng h瓜 v噂i m泳căỦăngh┄aă1%.ăA瓜 m衣nhătácăđ瓜ng

c栄a 7 nhóm y院u t嘘 trênăđ院n bi院năđ瓜ng ti院năđ瓜 hoàn thành d詠 án s胤 ch鵜u 違nhăh逢荏ng b荏i y院u

t嘘 đ員cătr逢ngăd詠 án là c医p ngân sách, gi違 thuy院tăđ逢嬰c 栄ng h瓜 v噂i m泳căỦăngh┄aă5%ăvƠă10%.

V噂i k院t qu違 trên, nghiên c泳uă đƣă đ逢aă raă ki院n ngh鵜 đ嘘i v噂i Ch栄 đ亥uăt逢 c亥n xây d詠ng k院

ho衣ch d詠 phòng nh茨m 泳ng phó v噂i s詠 bi院năđ瓜ngămôiătr逢運ng bên ngoài và nh英ngăthayăđ鰻i

v隠 chính sách; th詠c hi羽nănghiêmătúc,ăcôngăkhaiăcôngătácăđ医u th亥u v噂i nhà th亥uăđ逢嬰c l詠a

ch丑năcóăn<ngăl詠căt逢挨ngăthíchăv噂i quy mô, công su医tăvƠăđ瓜 ph泳c t衣p c栄a d詠 án; hoàn thi羽n

v隠 n瓜i dung cùng v噂iăc挨ăch院 giám sát, ph嘘i h嬰p h英u hi羽u trong th詠c hi羽n h嬰păđ欝ng và nâng

caoăn<ngăl詠c lƣnhăđ衣o, qu違n tr鵜 d詠 án cho các Ch栄 đ亥uăt逢.ăA欝ng th運i, nghiên c泳uăđ隠 xu医t

nh英ngăchínhăsáchăđ嘘i v噂i chính ph栄 và chính quy隠n đ鵜aăph逢挨ng nh茨m t衣o 鰻năđ鵜nh cho môi

tr逢運ngăđ亥uăt逢 XDCB, ph鰻 bi院n r瓜ng rãi h羽 th嘘ng thông tin qu違nălỦăđ員c bi羽t là quy ho衣ch,

phân c医p đ欝ng b瓜 và toàn di羽n h挨năth育m quy隠n cho Ch栄 đ亥uăt逢 trong vi羽c qu違n lý đi隠u

hành d詠 án c┡ngănh逢ăphơnăc医p m衣nh v隠 ngu欝n v嘘n đ亥uăt逢ăXDCB cho c医p huy羽n và c医p xã.

T瑛 khóa: nhân tぐ Ｖnh h⇔ぞng tiｘn đじ hoàn thành dば án, công trình đＺu t⇔ xây dばng c¬ bＶn,

vぐn ngân sách nhà n⇔ずc.

iii

M影CăL影C

L云IăCAMăAOAN ................................................................................................................... i

TÓM T溢T LU一NăV;N ........................................................................................................ ii

M影C L影C ............................................................................................................................ iii

DANH M影C CÁC CH頴 VI蔭T T溢T VÀ KÝ HI烏U ............................................................ v

DANH M影C B謂NG BI韻U .................................................................................................. vi

DANH M影C HÌNH 謂NH .................................................................................................... vi

DANH M影C PH影 L影C ....................................................................................................... vi

L云I C謂Mă愛N ...................................................................................................................... vii

Ch逢挨ngă1: GI閏I THI烏UăA陰 TÀI .......................................................................................... 1

1.1 B嘘i c違nh v医năđ隠 chính sách ........................................................................................... 1

1.2 Các s詠 ki羽n chính sách và s詠 c亥n thi院t c栄aăđ隠 tài .......................................................... 3

1.2.1 Các s詠 ki羽n chính sách ............................................................................................. 3

1.2.2 S詠 c亥n thi院t c栄aăđ隠 tài .............................................................................................. 4

1.3 M映c tiêu nghiên c泳u ...................................................................................................... 4

1.4ăA嘘iăt逢嬰ng và ph衣m vi nghiên c泳u ................................................................................. 4

1.5 Câu h臼i chính sách......................................................................................................... 4

1.6 C医uătrúcăđ隠 tài và khung nghiên c泳u ............................................................................. 5

Ch逢挨ngă2: T蔚NGăQUANăC愛ăS雲 LÝ THUY蔭T VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN C永U .............. 6

2.1ăA鵜nhăngh┄aăcác khái ni羽m quan tr丑ng ............................................................................ 6

2.2 T鰻ngăquanăc挨ăs荏 lý thuy院t ............................................................................................. 7

2.3 Mô hình nghiên c泳u ....................................................................................................... 9

2.3.1 Bi院năđ瓜ng ti院năđ瓜 hoàn thành d詠 án ......................................................................... 9

2.3.2 Các y院u t嘘 違nhăh逢荏ng bi院năđ瓜ng ti院năđ瓜 hoàn thành d詠 án ..................................... 9

2.3.3 Các gi違 thuy院t và mô hình nghiên c泳uăđ隠 xu医t ...................................................... 14

2.4 Tóm t逸tăch逢挨ng ........................................................................................................... 17

iv

Ch逢挨ngă3: PH姶愛NGăPHÁPăNGHIểNăC永U ..................................................................... 18

3.1 Thi院t k院 nghiên c泳u ..................................................................................................... 18

3.2 Xây d詠ngăthangăđoăvƠăB違ng h臼iăđi隠u tra ..................................................................... 18

3.3ăPh逢挨ngăpháp thu th壱p s嘘 li羽u và s嘘 l逢嬰ng m磯u quan sát ............................................ 19

3.4 Các công c映 phơnătíchăđ鵜nhăl逢嬰ng ............................................................................... 19

Ch逢挨ngă4: PHÂN TÍCH D頴 LI烏U VÀ KI韻MăA卯NH GI謂 THUY蔭T ............................... 20

4.1 Th嘘ng kê mô t違 và t亥n s嘘 v隠 đ員cătr逢ngăc栄aăcáănhơnăđ逢嬰c kh違o sát ............................. 20

4.2 Th嘘ng kê mô t違 và t亥n s嘘 v隠 đ員cătr逢ng c栄a d詠 án ....................................................... 20

4.3 K院t qu違 phơnătíchăt逢挨ngăquan ...................................................................................... 21

4.4 K院t qu違 phơnătíchăđ瓜 tin c壱y ........................................................................................ 21

4.5 K院t qu違 phân tích nhân t嘘 ............................................................................................ 22

4.6 K院t qu違 phân tích h欝i quy và ki吋măđ鵜nh gi違 thuy院t ..................................................... 25

4.7 M泳căđ瓜 違nh h逢荏ng c栄a các nhóm nhân t嘘 đ院n ti院năđ瓜 hoàn thành d詠 án ................... 27

4.8 Tóm t逸tăch逢挨ng ........................................................................................................... 29

Ch逢挨ngă5: KI蔭N NGH卯 CHÍNH SÁCH.............................................................................. 30

5.1 Ki院n ngh鵜 chính sách ................................................................................................... 30

5.2 D詠 báo nh英ng tr荏 ng衣i khi th詠c hi羽năchínhăsáchătheoăđ隠 xu医t .................................... 33

Ch逢挨ngă6: K蔭T LU一NăVÀăAÁNHăGIÁăA陰 TÀI .............................................................. 34

6.1 K院t lu壱n ....................................................................................................................... 34

6.2ăAóngăgópăc栄aăđ隠 tài ..................................................................................................... 35

6.3 H衣n ch院 c栄aăđ隠 tài........................................................................................................ 35

6.4ăA隠 xu医tăh逢噂ng nghiên c泳u ti院p theo............................................................................ 36

TÀI LI烏U THAM KH謂O ................................................................................................... 37

PH影 L影C ............................................................................................................................ 40

v

DANHăM影CăCÁCăCH頴ăVI蔭TăT溢TăVĨăKụ HI烏U

CAT : Ch栄 đ亥uăt逢ă

GDP : T鰻ng s違n ph育m qu嘘c n瓜i

KTXH : Kinh t院 - Xã h瓜i

NSNN : NgơnăsáchăNhƠăn逢噂c

QLDA : Qu違n lý d詠 án

UBND : 曳y ban nhân dân

XDCB : Xây d詠ngăc挨ăb違n

vi

DANHăM影CăB謂NGăBI韻U

B違ngă4.1 K院tăqu違ăphơnătíchăđ瓜ătinăc壱y ................................................................................ 22

B違ngă4.2 K院tăqu違ăKMOăvƠăki吋măđ鵜nhăBarlett ..................................................................... 23

B違ngă4.3 K院tăqu違ăphơnătíchănhơnăt嘘 .................................................................................... 24

B違ngă4.4ăK院tăqu違ăphơnătíchăh欝iăquy .................................................................................... 26

B違ngă4.5 K院tăqu違ăki吋măđ鵜nhăgi違ăthuy院t ............................................................................... 27

DANHăM影CăHỊNHă謂NH

Hình 1.1 C挨ăc医uăthuăchiăngơnăsáchănhƠăn逢噂că2005-2009 ..................................................... 1

Hình 1.2 C挨ăc医uăthuăchiăngơnăsáchăt雨nhăKhánhăHòaă2005-2009 ........................................... 2

Hình 1.3 V嘘năđ亥uăt逢ăXDCBăt雨nhăKhánhăHòaă2005-2009 ..................................................... 2

Hình 1.4 C医uătrúcăđ隠ătƠiăvƠăkhungănghiênăc泳u ...................................................................... 5

Hình 2.1 Quanăh羽ăgi英aănhơnăt嘘ătácăđ瓜ngăvƠătiêuăchíăthƠnhăcôngăd詠ăán ................................ 7

Hình 2.2 Môăhìnhănghiênăc泳u ............................................................................................. 16

Hình 3.1 Quyătrìnhănghiênăc泳u ........................................................................................... 18

DANHăM影CăPH影ăL影C

Ph映ăl映că1.ăT鰻ngăh嬰păcácănghiênăc泳uăv隠ăcácăy院uăt嘘ăđánhăgiáăthƠnhăcôngăc栄aăm瓜tăd詠ăán .... 40

Ph映ăl映că2.ăT鰻ngăh嬰pănghiênăc泳uăv隠ăcácănhơnăt嘘 違nhăh逢荏ngăđ院năs詠ăthƠnhăcôngăd詠ăán ....... 42

Ph映ăl映că3. T鰻ngăh嬰păcácănghiênăc泳uăv隠ăcácătiêuăchíăd詠ăánăthƠnhăcông .............................. 43

Ph映ăl映că4. T鰻ngăh嬰p nghiênăc泳uăv隠ăcácănhơnăt嘘ă違nhăh逢荏ngăs詠ăthƠnhăcôngăc栄aăd詠ăán ....... 44

Ph映ăl映că5.ăB違ngăđi隠uătraăkh違oăsátăs挨ăb瓜 .............................................................................. 45

Ph映ăl映că6.ăBáoăcáoăn瓜iădungăkh違oăsátăs挨ăb瓜 ....................................................................... 49

Ph映ăl映că7.ăB違ngăh臼iăđi隠uătraăkh違oăsátăchínhăth泳c ................................................................ 53

Ph映ăl映că8. V<năb違năthôngăbáoăc栄aăS荏ăXơyăd詠ngăKhánhăHòa ............................................. 58

Ph映ăl映că9.ăTh嘘ngăkêămôăt違ăvƠăt亥năs嘘ăv隠ăđ員cătr逢ngăc栄aăcáănhơnăđ逢嬰căkh違oăsát ................... 61

Ph映ăl映că10.ăTh嘘ngăkêămôăt違ăvƠăt亥năs嘘ăv隠ăđ員c tr逢ngăc栄aăd詠ăán ............................................ 62

Ph映ăl映că11. T逢挨ngăquanăgi英aăbi院năđ瓜căl壱pătrongăt瑛ngănhómăy院uăt嘘ăv噂iăbi院năph映ăthu瓜c .... 63

Ph映ăl映că12. T逢挨ngăquanăgi英aăcácăbi院năđ瓜căl壱pătrongăcùngănhómăy院uăt嘘 ........................... 65

Ph映ăl映că13.ăK院tăqu違ăphơnătíchănhơnăt嘘 ................................................................................ 67

Ph映ăl映că14.ăK院tăqu違ăh欝iăquyăđaăbi院n ................................................................................... 71

Ph映ăl映că15.ăHìnhă違nhăkh違oăsát ............................................................................................ 76